强化政策协同投资明显回升（财经眼）(2)

　　崭新的厂房拔地而起，高大的配套公寓环绕其间，平坦宽阔的道路纵横交错……广西壮族自治区桂林市华为信息生态产业合作区内，一派欣欣向荣的景象。

　　“得益于地方政府专项债的支持，园区建设顺利开展，环境不断优化，吸引了深科技、领益智造等几十家企业前来落户，带动各类社会资本投资70多亿元。”桂林市临桂区区长、桂林经开区管委会主任何兵介绍，该项目2020年获得专项债券1亿元，2021年获得专项债券2亿元。

　　据了解，今年广西财政部门将继续安排专项债券用作符合条件领域的项目资本金，充分发挥财政资金拉动社会资本的乘数效应。

　　政府投资撬动社会投资作用日益凸显。目前，专项债资金可用于项目资本金的规模占各省份专项债规模的比例已提至25%，能进一步带动市场机构利用自有资金或信贷资金参与建设。今年以来，多个省份公布一季度地方债发行计划，专项债将继续发挥“四两拨千斤”的杠杆效应，更好稳定社会资本预期、带动有效投资。

　　据悉，今年前两个月，新入库PPP投资项目59个、投资额1324亿元。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平分析，项目管理更加规范，政府投融资渠道多元化，PPP市场发展趋于稳定、理性。从结构上看，新入库项目主要聚焦于“两新一重”、绿色发展、乡村振兴和民生改善方面，表明政府资本在引导社会资本强化有效投资、助推高质量发展方面的效能在提升。

　　提高财政资金使用效益，推动项目落地即见效

　　如何提高财政资金使用效益？

　　严格专项债项目“借、用、管、还”流程。

　　“今年一季度，省里将集中支持辽河干流防洪提升工程、城市老旧管网改造、市政轨道交通等领域投资。”辽宁省财政厅债务办市县债务管理部部长赵明英介绍，今年1月26日发行的17亿元专项债券资金，一个半月内使用进度已达54%，拉动社会资本150亿元以上，实现了项目落地即见效。

　　“债券发行后，必须用得好、管得住、还得上。”赵明英说，辽宁省已建立起全流程管理系统，新增债券从项目储备、建设、运营，到资金拨付、使用、清偿实现全生命周期管理，建立工作机制，进一步强化债券的规范高效安全使用。

　　白景明表示，提高财政投资效益，要注重绩效管理，盯住3个环节：一是把好项目入口关，做好事前绩效评估；二是加强事中绩效运行监控，确保项目性质不变，谨防重复建设；三是强化绩效评价，把评价结果运用到项目后续资金审批上。同时，开展穿透式管理，督促项目主体加快支出进度，“不能让资金趴在账上，要尽快用出去，转化为项目工程，带动社会投资。”他说。

　　杨志勇认为，应以“预算管理一体化”工作为契机，健全财政投资评价体制，用好财政资金直达机制，提高财政资金管理信息化水平，把各类财政资金的使用都置于“火眼金睛”监督之下。

　　强化相关领域、相关政策之间的协调配合。

　　推出基础设施领域不动产投资信托基金试点税收优惠政策，扩大海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策商品范围和政策适用主体，支持开展农村黑臭水体治理试点……今年以来，财政部门与相关部门密切合作，多措并举、多维发力稳投资。1至2月，基础设施投资同比增长8.1%，比上年加快7.7个百分点，社会民生领域补短板力度持续加大。

　　夯实在建项目、建成项目后续资金保障，稳定社会资本预期。