用好地方专项债形成实物工作量（经济新方位·巩固经济回升向好趋势）(2)

　　“加快专项债券支出、使用进度，一是稳投资进而稳增长，二是能够稳定部分就业尤其是农民工就业，三是有利于提振市场主体信心和预期。”罗志恒说。

　　“支出进度越快，边际效应越高，拉动经济的效果越明显。”中国财政科学研究院研究员白景明强调。

　　财政部预算司一级巡视员宋其超表示，财政部门将督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。

　　各地已按下专项债券资金使用“快进键”。比如，河北省财政厅健全债券支出包联机制，实现到市、到县、到项目，“点对点”分析调度，及时协调解决存在困难；广东省财政厅全面提高债券资金转贷拨付效率，发行款收缴当天即全部拨付至市县，实现市县债券资金在省级国库“零留存、不过夜”。

　　继续放大专项债券资金对社会资本的撬动、牵引作用，也大有可为——

　　上半年，专项债券资金用作重大项目资本金比例约为7%。而根据政策规定，对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，允许专项债券用作资本金的比例上限为25%。把这项政策“用足”，还可继续释放社会投资活力。

　　四川省预算报告披露，2021年四川发行新增地方政府专项债券1854亿元，用好专项债券用作项目资本金和组合融资政策，拉动投资5000亿元左右。

　　国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接。

　　龙小燕认为，下一步，发改、财政、环保、审计等部门协调，积极保障专项债券项目用地、用能等要素配套问题，为社会资本和金融机构等营造专项债券项目申报审批环境的稳定预期，同时要加强信息协调沟通，促进项目与资金的对接和互动，“激发社会资本对专项债券项目的热情，共同扩大有效投资。”

　　强化风险管理

　　越是发行体量大、发行使用节奏快，越要严控债务风险。

　　为此，财政系统建立健全激励机制。比如，实行支出进度通报预警，积极推进专项债券项目穿透式监测，及时掌握项目建设状况、资金使用进度等情况，每月通报各地专项债券发行及支出使用进度情况等。部分省份财政厅对专项债券使用管理问题突出的地市，暂停发行专项债券，推动债券资金尽快合规使用。

　　财政部有关负责人日前表示，目前专项债券按期偿还风险可控。“按照有关政策规定，专项债券通过地方政府性基金收入和专项收入偿还，对于符合条件的项目允许发行再融资债券偿还到期本金。截至7月末，今年已到期的专项债券本金5332亿元均已按期足额偿还，偿付风险可控。”他表示，下一步，财政部将充分利用近期地方政府债券发行规模相对较小的窗口期，完成2022年新增专项债券发行收尾工作。按照“零容忍”的要求，督促地方加快专项债券项目管理，切实防范专项债券风险。同时，研究指导地方用足用好专项债务限额，依法盘活债务限额空间，发挥有效投资作用。 

　　本期统筹：蒋雪婕

　　版式设计：汪哲平

(责编：白宇、赵欣悦)