试验田里栽种一体化“样本”（经济聚焦）(2)

　　“项目建设已经成为一体化制度创新最为生动的案例和实践场景，而在项目推进中碰到的共性难题也倒逼我们进一步探索，通过制度创新来破题。”上海市发改委主任、示范区执委会主任华源说。

　　跨省级行政区域的示范区，不同于以往任何一个开发区，需要不破行政隶属、打破行政边界，探索区域一体化治理新机制。在要素流动、信用管理、生态保护、规划管理、财税分享、土地管理等10个领域，112项制度创新成果给示范区内的市场主体和人民群众带来实实在在的获得感。

　　在上海中山医院青浦分院，嘉善籍居民杨蔚因喉咙痛来到呼吸科就诊，虽然忘带嘉善的医保卡，但还是在工作人员的指引下使用了手机上的“医保电子凭证”挂号并付款。“31元挂号费直接在我的医保账户上扣掉了，自己没有花钱”，惊喜之余，她直呼方便。

　　“示范区内，三地参保人员异地就医，无需备案即可直接拉卡结算，此政策已经惠及三地246万参保人员。”上海市医保局副局长曹俊山介绍，在此基础上，还陆续实现了示范区内“医保电子凭证一码通”、医保服务事项统一、医保联审互查。重点推进的高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗等门诊慢特病的直接结算，到10月底，已经惠及11.8万人次，涉及医疗费用2.6亿元。

　　华源介绍，在要素流动领域，示范区通过推进涉税事项“跨省通办”，建设智慧办税服务厅，办理“全程网上办”业务5.4万余笔，已为2万多位纳税人提供个性化服务；两区一县已发放长三角科技创新券4580万元并实现跨省域通用通兑，有力支持企业创新。

　　“我们落实示范区碳达峰实施方案，共建蓝色珠链，建成190万平方米祥符荡‘水下森林’，水质从原来的Ⅳ类提升到Ⅱ类，能见度从原来的不足0.5米提升到超过2米。”嘉善县县长张锡锋介绍，3年来，该县县控以上断面Ⅲ类水的占比达到了100%，“同时，生物多样性越来越丰富，全球仅有的9种水栖萤火虫在嘉善就发现了3种，国家二级保护鸟类从原来的6种增加到11种，全域生态秀美图景变得更加鲜活。”

　　强化协同，促进创新要素整合共享

　　在示范区里，各地干部谈发展，谈的都是“我们”。

　　在青浦的规划中，示范区要探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，“青浦将携手吴江、嘉善，紧扣‘创新核’，协同打造万亿级数字经济带。”青浦区区长杨小菁说。

　　“工业互联网研究院江苏分院落地在吴江，我们和青浦、嘉善一样，成为国家‘东数西算’工程枢纽节点，也拥有长三角工业互联网创新示范基地。”吴江区区长王国荣说。

　　“我们正在引导一批国家重大工业互联网平台（机构）向示范区集聚。”江苏省工信厅副厅长李锋说。

　　3年来，一体化为示范区发展注入了强劲动力。示范区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。2021年国家高新技术企业达2411家，较上年增长31.5%。示范区呈现出热火朝天的建设场景，高质量发展新动能加速激发。

　　同时，在国家长三办推动下，示范区先后已有两批共38项制度创新经验面向长三角和全国其他重点地区复制推广，示范区制度创新“种子”在更大范围落地生根、开花结果。

　　“长三角一体化发展指数报告显示，示范区的夜间灯光指数，2021年比2016年增长了39%，我们比以前更繁荣了。”上海市发改委副主任、示范区执委会副主任张忠伟说，3年来，蓝图变成现实，期待中的愿景变成了百姓的体验，也意味着要继续凝聚各方合力，把示范区建设得更加美好。

(责编：杨光宇、白宇)