增强能源供应保障能力巩固经济回稳向好基础

12月15日至16日召开的中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。会议指出，做好明年经济工作，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。

作为支撑经济社会发展运行的重要物质基础，能源资源的安全稳定供应，是关系国家经济社会发展全局性与战略性的核心问题。近年来，各地区各部门统筹发展与安全，能源资源保供稳价工作取得良好成效，为巩固经济发展大盘、应对国内外风险冲击提供了坚实支撑。

当前，我国正处于经济恢复和结构转型的关键时期。持续增强能源资源供应保障能力，既是巩固经济回稳向上基础的重要举措，也是推动能源体系高质量发展的迫切要求。

其一，随着国民经济稳步复苏，能源消费需求仍将持续增长。2022年，我国持续推动稳经济一揽子政策充分显效，经济恢复发展信心和市场预期不断增强，能源消费需求也将持续增长。与此同时，随着数字经济与实体经济深度融合，数字能耗增长势头不断增强，能源资源保供压力进一步加大。2022年1至11月，全国第三产业用电量同比增长4.1%，远高于第二产业用电增速。其中，江苏、黑龙江等多个省份的信息传输、软件和信息技术服务行业用电量均增长10%以上，折射出数字经济发展的迅猛势头及数字能耗的快速攀升。

在此背景下，能源资源作为支撑经济社会发展的坚实物质基础，其安全稳定供应对于推动我国经济高质量发展、建设社会主义现代化强国的重要性愈发凸显。

其二，当前我国能源结构仍然以化石能源为主，能源体系调整需要以保障能源安全稳定供应为前提。富煤贫油少气是我国能源资源禀赋的显著特征。初步测算，2022年前三季度我国化石能源消费占比在82%左右，其中煤炭消费占一次能源消费总量的比重超过50%。

一方面，高比例煤炭消费给我国碳减排施加了压力。我国积极推进能源体系清洁转型，加快煤炭清洁化发展。考虑到现阶段煤炭仍然承担托底保供的重要任务，煤炭清洁转型仍需以保障能源供应安全为基本前提。另一方面，我国油气较为匮乏，原油对外依存度高达70%以上，天然气对外依存度超过45%。油气资源的安全稳定供应容易受到地缘政治、极端天气、世界经济等外部因素影响，增强油气资源供应保障能力势在必行。

其三，碳中和背景下的能源供需协同发展，对能源资源的安全稳定供应提出了新的要求。碳中和的统筹推进需要兼顾“五力”，既要依靠成长力、竞争力、协调力和持续力，也需要转型力的有效支撑。推动能源供需双侧协同绿色发展，是推动能源结构转型，构建清洁低碳安全高效能源体系的内在要求。

面向碳中和目标，能源供需协同发展需要转变过去着眼于单一供给侧或需求侧转型、仅关注能源供需总量平衡的“被动式”协同方式，向关注能源双侧系统转型、能源结构供需平衡的“主动式”协同方式演进。但能源低碳转型及协同方式转变过程可能伴随着稳定电源支撑能力不足、配套能源基础设施发展滞后等问题。因此，在低碳转型过程中，更需要增强能源供应保障能力，降低能源系统转型风险。

结合我国经济社会发展的现实需要和现阶段我国能源发展特征，增强能源资源供应保障能力，应当通盘考虑、把握重点、统筹推进。尤其是要在煤炭产业转型、清洁能源发展、电力系统升级与储能产业发展等关键领域重点发力，巩固提升能源供给质量和供给稳定性。

第一，持续发挥煤炭主体能源作用，积极推动煤炭产业转型升级。