展望下一个十年：“一带一路”将打开新的机遇之窗

　　 在中国坚持不懈的推动下，“一带一路”提供了深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，也为不确定的世界增加了确定性。2023年是“一带一路”倡议提出10周年，共建“一带一路”面临新的契机，将为世界发展治理带来更为积极深远的影响。

　　国际环境新增变数

　　 共建“一带一路”的历史性意义，不只在于它是中国这个世界最大发展中国家所倡导和推动的国际倡议，更在于其所蕴含的、已经产生广泛深远影响的国际合作范式创新。“一带一路”倡议在强调“开放”的基础上，前所未有地突出了“连接”这个关键词，不仅要对外开放，还要修路架桥。显而易见，这意味着一种更积极的全球化推动模式。从这个意义上看，一些人把“一带一路”视为中国力量的“扩张”，除了其政治偏见的作祟，也是其对历史的短视。从本质上讲，共建“一带一路”是由代表性的新兴国家推动的、对21世纪全球化新现实的适应和促进。

　　 共建“一带一路”最深层次的国际背景是当代全球化。要回顾“一带一路”的发轫发展，就要首先分析全球化的脉动。2013年，当中国领导人擘画丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的时候，世界各地对全球化的发展尚充满信心。然而几年之后，逆全球化思潮开始泛滥，新冠疫情引发百年一遇的全球经济衰退。2022年的世界正处在这波历史低潮之中，共建“一带一路”既面对着更大的需求空间，也面临着新的风险和挑战。

　　 逆全球化加剧。2022年地缘政治动荡频发，带来最大冲击的是俄乌冲突。西方对俄罗斯施加全方位制裁尤其是金融制裁，使多国经济社会陷入风险和不确定性之中，整个欧洲不得不重新寻找能源供应来源，很多发展中国家重新寻找粮食供应来源，大量跨国投资撤回或者重构，全球媒体和互联网被割裂为不同的世界，“脱钩”“断链”的阴霾笼罩全球。

　　 发展中国家困境加深。对很多发展中国家来说，2022年是一个灾祸连连的年份。新冠疫情所带来的经济社会冲击尚未褪去，全球能源危机和粮食危机的冲击又降临。乌克兰和俄罗斯小麦出口的中断严重冲击了那些小麦依赖进口的发展中国家，而这些国家往往是动荡持续、灾祸不断的国家。非洲地区的饥饿人口不仅没有减少，反而进一步增加。经济衰退加上通货膨胀，进一步威胁到发展中国家的金融安全，引发更普遍的债务问题。斯里兰卡国家的破产只是发展中国家面临的普遍困境的一个注脚。

　　 美西方加紧搞“小圈子”。美西方对“一带一路”倡议的政策反应有一个变化的过程。近年来，随着国际形势变化和美国不断加剧对中国的大国竞争，美西方主要国家针对“一带一路”建设提出了一些国际基础设施投资计划，其中包括美国的“蓝点网络”计划、“重建更美好世界”倡议以及欧洲的“全球门户计划”等。2022年6月，七国集团峰会将美、欧、日等发达经济体的基础设施投资计划整合起来，形成所谓“全球基础设施和投资伙伴关系”，标志着从2022年开始，美西方集体发起了直接针对“一带一路”的竞争。

　　共建成就依然不凡

　　 在上述国际背景下，“一带一路”建设在过去一年依然取得了不凡的成就。

　　 发展战略和政策对接。“一带一路”包含着“开放”和“连接”两个要素。可以说，缺乏“政策沟通”所推动的开放，其他的“连通”都会缺少保障。从双边合作来看，2022年，又有5个国家同中国签署了共建“一带一路”合作文件，截至目前累计已有151个国家、32个国际组织签署了200余份共建“一带一路”合作文件。从多边合作来看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效，为周边地区“一带一路”建设提供了新的多边规则支撑。此外，中国领导人提出全球安全倡议和全球发展倡议，在“一带一路”合作框架中逐步得到落实。