县域高质量发展，“任督二脉”这样打通

原标题：县域高质量发展，“任督二脉”这样打通

【代表委员谈科技支撑高质量发展 ①】

◎本报记者 王迎霞 吴纯新 颉满斌

实习记者 陈汝健

县域经济作为构成我国国民经济体系的基础单元，然而，在县市这一级行政区，几乎没有高水平大学和科研机构，创新资源十分薄弱；对人才吸引力不强，引人难，留人更难；严重依赖传统产业模式，转型之路步履蹒跚……

今年全国两会，多位代表委员将目光投向县域创新。他们带来了新理念、新思路，意在着力提升县域发展的要素集聚力与产业竞争力。

立足资源禀赋华丽转身

“当前县域科技创新工作还存在创新氛围不浓、抓手不多、措施不实、思路不明等诸多短板。”河北省保定市人民政府副市长、农工党河北省委会副主委杨伟坤代表的感受，来自于实际调研。

杨伟坤认为，科技创新是推动城乡融合发展的重要途径，是引领县域经济高质量发展的关键引擎。必须把握好发展定位，通过创新型城镇、科技园区、县域特色产业集群“领跑”企业。

在甘肃省肃南县农技推广中心主任白晓艳代表看来，这一过程中，立足资源禀赋至关重要。

肃南裕固族自治县，祁连山北麓75%的面积都在其域内，近年来以壮士断腕的决心推进祁连山生态环境整治保护修复，先后关闭退出67宗矿业权、7座水电站、3项旅游项目，取消16座水电站的规划建设，搬迁295户、920名从事农牧业生产的原住居民。

“由乱到治，大见成效。但与此同时，受多重因素影响，我县经济发展特别是财政收入呈断崖式下跌态势。”白晓艳说，打造新的经济增长点、加快产业转型，迫在眉睫。

肃南县充分考虑到地域广阔，风能、太阳能、水能资源富集等优势，决定大力发展新能源产业，现已建成水电站90万千瓦，建成光伏项目15万千瓦，在建抽水蓄能电站280万千瓦。

白晓艳建议相关部门支持当地打造风光水储综合能源示范基地，将规划拟建的光伏基地、抽水蓄能电站和750千伏变电站及外送通道优先纳入国家规划，并通过加大资金政策扶持，推动实现共同富裕。

搭建成果转移转化平台

创新植根于县域的沃土之上，二者相辅相成，相得益彰。

潜江市是湖北省直管市，基础化工产业具备传统优势，但化工产业对资源、能源消耗较大，需要向精细化工和化工新材料转型。

2017年以来，以长飞光纤为代表的一批光电子信息材料产业企业先后落户潜江，目前已集聚相关企业105家，其中营业收入1亿元以上的企业就达50家。

“即便如此，作为武汉都市圈成员之一，这些技术较为先进的企业引进中高端人才依然比较困难。”潜江市人民政府市长盛文军代表说。

为破难题，潜江成立了高质量发展研究院，组建了产业技术研究院，依托高校院所科研力量引进研发人才。

但问题又来了：研究院建设、实验室设备一次性投入巨大，每年的运行经费对地方政府而言压力不小。加之高校院所科技人员受政策、工作环境等多种因素影响，难以全心投入县域产业科技创新。

进一步健全落实以“服务产业发展和科技成果转移转化”为核心的科技人才评价机制和科技项目评审机制，是盛文军的首要建议。他认为，应对人才服务县域产业、推动科技成果在县域转化加大权重，以资鼓励。

另外，推动形成省级统筹支持县域建设离岸科创园等相关措施的指导意见，进一步降低县域平台建设成本，促进高效利用；设立专项项目，对县市建设县域产业创新平台予以政策支持和资金引导。

加大国家政策扶持力度

产业好、科技强、生态优，县域经济才能高质量发展。“这需要转变观念，树立正确的政绩观。”杨伟坤认为，政府部门要做好县域创新的顶层设计，营造良好创新生态。