金融监管体制改革迈出重要步伐(2)

　　“当前，现代科技与金融行业的融合度越来越高，金融业态、风险形态、传导路径和安全边界已经发生巨大变化。此外，国际形势骤变也令国内金融风险形势呈现复杂严峻、新老问题交织叠加等特征。”田轩认为，相关部门需要调整、形成和完善更适应当下新发展格局需求的金融监管机制，在提高金融促发展动力的同时持续强化金融风险防控能力。

　　此次改革方案提到，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军分析认为，地方金融监管机构相关制度安排目前需要进一步调整，比如地方的金融监管局等机构，既要做监管又要促进地方金融发展，这种定位就让它在监管和发展的时候难以兼顾，这就有必要对现有的机构进行改革。

　　“此次金融机构改革有利于统一监管标准、统筹监管力量、提高监管效能。”上海银保监局党委书记、局长王俊寿表示，“通过改革填补空白、各就各位，有效减少了部门业务交叉，减少了内卷内耗，切实增强了协作协同。”

　　伴随着我国经济的发展，金融市场也在成长壮大，新的金融产品、金融工具不断出现，这就要求金融监管体制需要及时跟上新形势的变化，因时因势而变。3月13日，银保监会召开会议强调，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。

　　植信投资研究院近日发布研报认为，在党中央的领导下，随着金融监管体制不断完善，金融监管的专业性和有效性将得到不断提高。改革致力于解决中央和地方、多个部门之间多重监管或监管缺失问题，将大大提高金融监管效率。另外，将人民银行、证监会的投资者保护职能划归国家金融监督管理总局，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责等，都将有助于提升金融监管专业水平。

　　保障金融消费者合法权益

　　我国金融监管架构从1983年中国人民银行被正式明确定位为中国的中央银行起开始逐步形成，1992年中国证监会成立，1998年中国保监会成立，2003年中国银监会成立。从“大一统”到“一行三会”分业监管，从2018年“一委（金融委）一行两会”金融监管格局再到本次调整。

　　梳理改革历程不难发现，历次金融监管改革的目标都是为了更好保障宏观金融环境，更好推动金融机构稳健运行，同时进一步保障金融消费者的合法权益。

　　“这次金融相关领域机构改革，是在经济发展到新的阶段，对金融监管、服务有更高的要求而提出的。”赵锡军说，此前对于金融消费者的保护，分散在各个部门，会带来很多问题，改革后就统一了监管标准，比较一致，能更好地保护金融消费者的权益。

　　此次改革方案明确，国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

　　虽然“一行两会”都设有保护金融消费者、投资者的部门，但对金融消费者的定义不统一，保护标准、保护措施不统一。当前，有必要把监管主体、监管理念、监管目标、监管标准和监管措施统一起来，否则金融消费者权益受损时，保护标准、赔付标准不一致会带来一系列问题。