政策加力，为有效投资拓空间（财经眼）(2)

　　中国人民银行日前发布了《2022年第四季度中国货币政策执行报告》，明确提出，下一阶段将持续发挥政策性开发性金融工具的作用，更好地撬动有效投资。

　　“政策性开发性金融工具在保障重点项目融资、加快形成实物工作量、扩大有效投资、稳定经济大盘方面发挥着重要作用。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，政策性开发性金融工具将进一步支持基础设施建设撬动有效投资，并充分发挥有效投资对稳定经济大盘的关键作用。

　　优化投资结构、强化项目管理，让财政投入“物有所值”

　　湖北武汉东湖高新区，华大智造智能制造研发基地项目工地上，电焊火花飞溅，行吊机械臂把一捆捆制作好的钢筋运送到施工场地……数百名施工人员各司其职、埋头苦干，加快推进项目建设。

　　“去年9月项目拿到施工许可证后，建设方连续奋战，今年年内有望提前投产。”华大智造智能制造研发基地项目负责人李浩介绍，项目属于湖北省重点工程，建成后将进一步推动我国高端生命科学仪器制造业发展。

　　重点项目是经济发展的“压舱石”，有效投资是经济增长的“发动机”，而新型基础设施、高技术产业和战略性新兴产业投资，是“新动力”。

　　“以高质量供给创造有效需求，需要更好地发挥项目投资对优化供给结构的关键作用。”武汉市发改委有关负责人说，在项目选择上，武汉坚持补短板、强动能，近日公布的2023年全市1154个10亿元以上重大项目清单，涵盖工业、科技创新、基础设施和社会民生等类型，其中，先进制造业、现代服务业等项目数量持续增加；项目功能上突出传统基础设施补短板和新基建扩容，一批关键性、节点性重大城市功能项目和产业项目加快建设。

　　选址武汉经开区的中创新航动力电池及储能电池武汉基地四期项目总投资100亿元，涵盖新能源电池研发、制造及销售，建成后预计年产动力及储能新能源电池25吉瓦时（GWh）；武汉枢纽直通线项目总投资508.7亿元，项目线路全长约107公里，实现沿江高铁与三站互通……“新引擎”亮点纷呈，“新动能”加紧蓄力。

　　优化投资结构，确保精准投资，要进一步聚焦经济社会发展存在的短板领域和转型升级中的薄弱环节。国家发改委副主任杨荫凯日前表示，今年拟安排中央预算内投资6800亿元，将进一步优化投资结构，集中力量办好国家层面的大事难事急事。

　　地方政府专项债券是带动扩大有效投资的重要手段。2023年我国拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。据华安证券统计，截至3月中旬，2023年新增专项债发行规模已达1.02万亿元。市政和产业园区基础设施建设、民生服务和社会事业、交通基础设施建设为新增专项债前三大用途，旨在补短板、夯基础、增后劲。

　　加快项目建设不能盲目铺摊子，还须强化项目合规管理、提高财政投资效益。武汉市相关部门对重大项目审批、开工、建设、竣工进行闭环管理，全程跟踪，加强对项目执行绩效情况的评价考核和结果运用，确保财政资源配置效率和使用效益，将风险隐患降到最低。

　　“投资需求有合理回报，投资方可持续。”中国财政科学研究院研究员王志刚认为，优化投资结构，政府要尽量兼顾多重经济目标：一是稳增长，保持合理的投资规模，尤其对那些带动效应强的行业要重点发力，传统的基建行业辐射面广，对增长的支撑作用较强，但要避免重复投资和资金浪费；二是补短板和强弱项，对于一些教育、医疗卫生、社保等民生领域的薄弱环节，要加强对这些领域的基础设施投入，促进形成人力资本和社会资本；三是增动能，加大对战略性新兴产业、新基建行业等的直接或间接投入，有利于为创新营造良好的外部环境，激发经营主体的创新活力，促进经济高质量发展。

　　持续改善营商环境，激发民间投资活力