“施工图”变“实景画”稳投资有“大手笔”(2)

今天的投资就是明天的供给，重大项目投资看“量”更看“质”。从投资项目全生命周期来看，投资项目包括项目决策、建设、运营三个主要阶段。提高投资质量，既利当前，更惠长远。

近日，国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明，包括《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》，进一步提升投资项目前期工作质量和水平。

“高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节，投资项目是投资活动的微观基础。”国家发展改革委有关负责人强调，国家发展改革委将推动各有关方面更加重视项目可行性研究工作，将有关要求落实落细到投资各行业各领域各主体，以高质量的可行性研究工作提升投资决策的科学化水平，助力扩大有效投资。

“投资项目建设是一项系统性工程，前期工作事关投资建设成败。提高前期工作质量，关键在于扎实、深入、充分做好可行性研究工作。”中国工程咨询协会会长肖凤桐说，要力求聚焦国家重大战略推进重大项目，聚焦区域协调发展扩大有效投资，聚焦关键领域和薄弱环节补短板强弱项。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉表示，投资关键是在“有效”两个字上下功夫。要厘清扩大有效投资的方向和重点，提高各类资金投入产出效率，通过加大投资力度，带动相关产业上下游投资。

在扩大新型基础设施有效投资方面，国家信息中心信息化和产业发展部副研究员王威认为，一方面，要充分发挥中央预算内投资引导带动作用，用好中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，加大对新型基础设施建设的支持力度。另一方面，要增强社会资本参与新基建项目投资的积极性，通过产业引导基金等方式，降低项目初始投资风险，吸引社会资本参与。

“此外，要创新融资产品和服务，鼓励开发性金融机构加大对新型基础设施建设中长期贷款投放力度，提高企业资本市场融资能力。”王威说。

提振民间投资信心

民间投资是拉动投资增长的主力军。去年，国家发展改革委专门出台文件，持续加大力度支持民间投资发展。

孟玮介绍，从进展情况看，“十四五”规划102项重大工程重点领域任务已细化分解到具体项目，吸引民间资本参与；去年以来，各地推介的5万余个项目中超过9000个吸引到民间资本参与，涉及民间投资2.9万亿元。在各方共同努力下，民间资本参与国家重大工程和补短板项目的积极性不断提升。

同时，也要看到，近一段时间以来，民间投资一直处于低位。最新数据显示，今年一季度，民间投资同比增长0.6%。

专家认为，影响民间投资的因素较多，其中一个重要方面是短期受房地产市场调整的影响。一季度房地产开发民间投资下降13.8%，下拉民间投资增速5个百分点。此外，民间投资还面临近期企业效益下滑、市场预期不稳等制约因素。

今年的政府工作报告提出，促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。近日，国家发展改革委表示，将会同有关方面，通过建机制、强服务、重前期、优环境、促融资、抓示范等工作，使更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。