中央为何十天内两次提及“形成国内强大市

　　中央经济工作会议21日闭幕。作为中国宏观经济政策的“风向标”，会议指出2019年要促进形成强大的国内市场。此前，中共中央政治局的经济工作会议也在重点工作中强调要“促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平”。

　　中国国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青向 记者分析称，中央提出这一说法有两大背景：一是消费已成为促进中国经济稳定增长的主要动力之一；二是近期中国出现消费增速回落的情况。因此，两次会议均着重提出“促进形成强大国内市场”恰逢其时。

　　“这一新提法在业界和学界引起较大反响。”中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室副主任汤铎铎表示，当前中国消费和投资增速处于历史低位，部分企业和行业，尤其是一些私营企业和中小企业处境较困难。加之中美贸易摩擦及英国脱欧等议题持续发酵，全球经济复苏前景不明，使得中国经济面临较大下行压力。

 

　　汤铎铎认为，强大的国内市场成为中国经济发展和技术进步的根基和源泉，成为中国持续推动改革开放的底气，也是国际经济博弈的重要筹码。“继续促进形成强大国内市场，是走出中国当前经济困局的有效途径。”

　　中国改革开放40年，为国内市场发展开辟了前所未有的广阔空间，消费品由数量短缺向供给充裕转变，消费总量不断扩大，消费结构也逐步优化，大众消费引领市场发展，新兴业态消费方兴未艾，经济发展方式从投资驱动型向消费拉动型转换，市场建设成就斐然。

　　中国国家统计局数据显示，反映消费品市场发展水平与规模的统计指标——社会消费品零售总额，由1978年的1559亿元(人民币，下同)增加到2017年的366262亿元，年均增长15%。

　　当前，国内消费市场已成为经济增长第一驱动力。最终消费支出对GDP增长的贡献率由1978年的38.3%提升至2017年58.8%，国内消费成为保持中国经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。

　　可以预见，中国消费市场今后潜力更大。但北京师范大学新兴市场研究院院长胡必亮向 记者表示，当前中国国内消费市场一方面受消费者的消费能力制约，另一方面还有产品质量问题让消费者“不敢消费”。

　　王青表示，中国有着巨大的人口基数，这意味着巨大的消费市场，中央下一步应上述两个方面着手制定破除消费障碍的政策，鼓励民众积极消费。

　　但汤铎铎表示，人口众多并不一定是优势，有就业、有收入、有消费能力的众多人口才是优势。因为，稳住就业才能稳住收入，进而稳住国内市场。

　　“就业是很重要的问题。”北京大学国民经济研究中心副主任蔡志洲亦表示，就业稳定才能提高人均可支配收入，为促进国内消费创造有利条件，反过来拉动经济增长。

　　在汤铎铎看来，促进形成强大国内市场，一是要加大市场化改革力度，消除行业进入壁垒和地区经贸壁垒，扩大市场容量，增进要素流动；二是要继续减税降费，降低居民和企业负担，鼓励消费和投资；三是要继续积极稳妥去杠杆，在有效防范金融风险的同时，也避免财富分配的不平等，导致贫富差距进一步拉大。

　　中央决策层也意识到了这一点。中央经济工作会议指出，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

　　中国黄金集团首席经济学家万喆就此认为，会议指出改革方向是“市场化、法治化”，包括保证民企权益等。改革基础是民生，改革目标是要扩大内需、扩大市场，促进制造业转型升级，旨在完成中国经济的转型。