构建国土空间开发保护新格局（大数据观察）(2)

　　中国国土勘测规划院研究员陈瑜琦建议，规范红线内允许人为活动的具体类型和管理要求，明确国家重大项目占用的具体情形和审批程序，坚持原则性和灵活性、整体性和特色性、刚性和柔性相结合等原则，稳步推进、不断完善生态保护红线管控。

　　构建“一张图”，提升国土空间治理数字化水平

　　打开福建省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，只需点击成果审查与管理模块，便可进行规划成果审查工作……福建省打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，逐步实现规划共谋、蓝图共绘、底线共守、成果共享，规划管理模式实现从“治”到“智”的转变。

　　湖南省湘潭市国土空间规划“一张图”建立了存量土地预警机制。依托国土空间基础信息平台，接入全市建设用地批地、供地和建设三大环节管理数据，对于超过承诺时间而未供地或未开工的地块进行红色预警，提高土地资源节约集约利用水平。

　　自然资源部以“三调”及年度变更调查成果为统一底图，结合规划编制和“三区三线”划定，同步建立了国家、省、市、县“数、线、图”一致的国土空间规划“一张图”。“构建上下贯通的全国国土空间规划‘一张图’，国土空间数字化治理实现质的飞跃。”张兵说。

　　中国工程院院士、自然资源部国家基础地理信息中心教授陈军说，利用时空信息技术手段，摸清各类自然资源、资产、资本的家底，及时掌握其动态变化，做到“查得准”；依据统一编制的国土空间规划，对各类自然资源开发和国土空间建设活动进行科学管理，包括从规划编制实施到监督评估的全生命周期管理，从宏观到微观的全空间用途管控，综合考虑水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三区三线”的划定成果充分运用于耕地保护和粮食安全目标责任制考核。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程，例如会同国家林草局统筹确定规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上，作为带位置安排造林绿化任务的主要依据。

　　与此同时，自然资源部以实景三维中国、智慧城市时空大数据平台为基础底版，整合自然地理格局、经济社会发展、国土空间利用等各类数据，基本建成了全国统一、各级联动的国土空间规划实施监督系统，实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享。

　　《 人民日报 》（ 2023年11月17日 08 版）

(责编：卫嘉、杨光宇)