厚植绿色低碳底色 循环经济助力美丽中国建设

今年的《政府工作报告》提出，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。

发展循环经济是提升资源利用效率的重要途径。废弃物本身蕴含丰富的资源和能源，推动其中可再生资源的高效循环利用，对于实现绿色高质量发展、全面建设美丽中国具有重要意义。近期，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（下称《意见》），进一步明确循环经济体系建设的发展方向，助力实现经济增长和环境保护“双赢”。

多位专家在接受人民网采访时表示，加速构建废弃物循环利用体系，是实现碳达峰碳中和目标的重要举措之一。特别是对新兴废弃物的回收再利用，能够显著提升关键资源的利用效率，有效降低对外部资源的依赖，从而增强我国在资源能源及重要产业链和供应链安全方面的自主能力。

提高利用水平 完善废弃物循环利用体系

完善废弃物循环利用体系，需要不断适应经济社会发展新形势。随着我国数字经济规模的快速增长和新能源产业的不断发展，数据中心、通信基站和风电光伏发电的退役设备等新型基础设施，将对废弃物管理体系造成一定压力，废旧动力电池循环利用及有机废弃物的资源化处置，已经成为减污降碳和无废城市建设的重要任务。

清华大学环境学院教授、循环经济产业研究中心主任温宗国介绍，本次《意见》根据废弃物的来源和利用方式进行分类，推进废弃物精细管理和有效回收，提高资源化和再利用水平。考虑到废弃物的资源价值、社会关注度和循环利用难度等因素，针对废旧动力电池、低值可回收物及新型废弃物三类重点废弃物的循环利用，提出了新的要求。

“我国消费市场增长潜力巨大，低值可回收物成为制约循环利用的关键。”温宗国表示，现阶段废弃物的价值主要受到两方面影响，一个是回收利用的技术难度，另一个是回收后成为再生产品带来的经济价值。相较于高值废弃物拥有较为优越的资源属性和经济属性，低值废弃物在这两方面表现较差，回收再利用后的资源化产品附加值较低，导致这类废弃物常成为污染治理的难点重点。

对于如何促进低值可回收物循环利用，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元则认为，企业是低值可回收物回收利用的执行者，应充分发挥市场机制建设的核心作用，理顺低值可回收物回收利用价值链，鼓励和支持相关回收企业通过加强低值可回收物回收利用技术工艺设备创新和经营模式创新，探索低值可回收物可持续经营模式。

“这三项重点关注对于相关行业都将产生有利影响。”在温宗国看来，废旧动力电池的循环利用将对新能源汽车和能源储存行业有积极意义，有助于推动这些行业的可持续发展和环境友好型设计。低值可回收物的循环再利用则有助于推动包装、建筑和电子制造等行业的绿色转型和可持续发展。光伏和风电新型废弃物的回收利用，对设备制造、能源生产和环境服务行业尤为有利。

突破技术瓶颈 构建循环利用长效激励机制

《意见》提出，到2025年，我国大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

增强废弃物循环利用的内生动力，根本在于突破废弃物资源化利用的关键技术瓶颈。温宗国表示，当前研发工作的重点在于实现原材料节约、不可再生资源替代、废物再利用与再制造，以及特定种类固废的精细化利用技术等方面。同时，应积极探索并建立可行的知识产权保护机制，推动科技成果转化。