推动设备和消费品更新换代（政策解读）

　　国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署5方面20项重点任务。

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新有何意义？四大行动如何更好开展？记者进行了采访。

　　实施设备更新行动，推动设备向高端、智能、绿色方向更新升级

　　《行动方案》提出，实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。

　　工业是大规模设备更新的重点领域。“工业既是各类设备的供给方，也是需求方。”中国信息通信研究院院长余晓晖说，2023年末，我国规模以上工业企业资产已超167万亿元，多种关键设备保有量全球领先，如工业机器人保有量占全球1/3，新增装机量超过全球总量的一半；风电等新能源设备装机量连续多年保持全球第一。

　　“大规模设备更新应面向设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，以设备升级带动我国制造业整体竞争力提升。”在余晓晖看来，下一步，要推动设备向高端、智能、绿色方向更新升级。

　　更高端。《行动方案》提出建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备。这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，加快机械、航空、船舶等重点行业更新替换一批先进设备，促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用。

　　更智能。《行动方案》提出推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。这将推动工业企业加快“哑”设备改造，广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模应用，探索基于人工智能的智能制造新模式，全域、全链、全环节推进制造业“智改数转网联”。

　　更绿色。我国工业领域用能企业数量多、涉及面广，节能增效空间巨大。《行动方案》提出加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。这将加快重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备，推动电机、变压器、锅炉等用能设备能效升级，加快钢铁、有色、建材等行业绿色设备应用，促进全社会重点用能设备更新升级。

　　余晓晖认为，《行动方案》提出把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化、智能化改造纳入优惠范围，将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，提升企业设备更新意愿。

　　实施消费品以旧换新行动，更好满足存量消费品更新换代需求

　　《行动方案》提出，实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。

　　改革开放以来，我国经济快速增长，耐用消费品全面普及。2022年末，我国千人汽车拥有量已达到226辆，居民平均每百户空调、冰箱、洗衣机、彩电拥有量分别达133.9台、104.2台、99台、118.9台。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，这些年，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”，“实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从‘有没有’向‘好不好’转变，有利于巩固经济回升向好态势、提高国民经济循环质量和水平，有利于推动发展动力变革、培育新质生产力。”

　　“以旧换新，不是简单的同类产品置换，而是顺应更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。”王青表示。

　　如何有效启动和持续推动消费品以旧换新？王青认为有几方面重点。