破除城乡融合发展壁垒(2)

　　去年，我国常住人口城镇化率达到66.16%，提前实现“十四五”规划目标。城镇化进入“下半场”，如何通过进一步全面深化改革实现更高质量城乡融合发展，是不可回避的新课题。

　　近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，从新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等方面部署了4项重大行动。

　　“突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动。”国家发展改革委副主任郑备表示，将统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。

　　深入实施以人为本的新型城镇化战略，是完善城乡融合发展体制机制的重点任务之一。此外，促进城乡融合发展，还需要从巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面形成合力。

　　“在巩固和完善农村基本经营制度上，要深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农业经营体系，发展新型农村集体经济。在完善强农惠农富农支持制度上，要健全种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系，引导生产要素向乡村流动。”邢伟说。

　　值得关注的是，我国农村土地经过两轮承包后，绝大多数地方二轮承包期限即将届满。对此，《决定》明确，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

　　专家表示，一方面要严格保护耕地，改革完善耕地占补平衡制度，坚决守住耕地红线，优先保障粮食等重要农产品生产。另一方面要盘活闲置土地资源，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

(责编：郝帅、杨迪)