积极财政政策要“加力提效”，原来是要这么做

　　按照党中央决策部署，明年宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要“加力提效”。如何加力提效？现在有答案了。

　　全国财政工作会议27日到28日在北京举行，财政部长刘昆作了讲话。此次会议上，他说，“加力”体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。

　　

　　国是直通车 侯雨彤作图

　　减税降费方面。实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，推进更为明显的降费。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。

　　加大支出力度方面。根据当前经济形势和各方面支出需求，继续增加财政支出规模。这样安排有利于向外界释放财政政策积极有力的信号，有利于更好引导企业预期和增强市场信心。

　　提高资金配置效率方面。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

　　各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。

　　提高资金使用效益方面。以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。

　　刘昆介绍，明年实施积极的财政政策，在稳定总需求的同时，要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，发挥好财税政策的结构性调控优势，推动经济高质量发展。

　　全国财政工作会议上，刘昆介绍了2019年财政九大重点工作。

　　第一，继续支持打好三大攻坚战。

　　有效防范化解财政金融风险。坚持从严整治举债乱象，对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起，终身问责、倒查责任。明年将大幅增加地方政府专项债券，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解地方政府债务风险创造更好条件。

　　同时，支持精准扶贫精准脱贫，支持打好污染防治攻坚战。

　　第二，推动经济转型升级。

　　聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。

　　促进制造业高质量发展。提升创新能力和效率。突出问题导向和需求导向，积极支持基础研究和应用基础研究，加大对突破关键核心技术的支持，加快提升自主创新能力。加大对科研院所稳定支持力度，支持科技人才队伍建设，营造有利于科研人员潜心研究的良好环境。推动国家科技重大专项梯次接续战略研究，加快实施科技创新重大项目。

　　加快发展壮大新动能。引导优质资源和服务向中小企业集聚。推动战略性新兴产业和现代服务业健康有序发展。落实好创业投资个人所得税优惠政策。加大对创新型企业的支持，培育更多新动能。

　　大力支持民营企业发展。对标国际一流经验和世界银行《全球营商环境报告》，推动加大改革力度，力争实现我国营商环境全球排名稳中有升。

　　第三，进一步释放内需潜力。

　　立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。

　　激发居民消费潜力，发挥有效投资的关键作用。加强交通、水利、能源、生态环保、农业农村、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。推进川藏铁路规划建设。进一步规范推进PPP发展，着力提高民间资本参与度。

　　第四，促进区域协调发展。

　　全面落实区域协调发展战略，发挥各地区比较优势，缩小区域发展差距，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　统筹落实好国家重大区域战略。进一步提升区域间基本公共服务均等化水平。充分发挥转移支付作用，提高基本公共服务均等化水平。完善省以下财政体制，引导财力下沉，增强省以下政府基本公共服务保障能力。

　　健全区域互助和利益分享机制。深入实施东西部扶贫协作。深化全方位、精准对口支援，促进新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会持续健康发展。

　　第五，贯彻实施乡村振兴战略。

　　第六，加强保障和改善民生。

　　第七，深化财税体制改革。

　　按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加强系统集成，注重统筹推进，进一步突破重点改革任务。

　　加快财政体制改革。抓紧制定分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的基础上，稳步推进中央与地方收入划分改革。完善转移支付制度，优化中央对地方转移支付体系。

　　健全预算管理制度，完善税收制度。深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度。推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。推动健全地方税体系改革。落实税收法定原则要求，加大推进税收立法工作力度。积极推进政府非税收入管理条例立法。同时，深化国债管理制度改革。

　　第八，确保地方财政可持续。

　　中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

　　第九，持续提升财政管理效能。

　　狠抓制度建设和执行，扎笼子、堵漏洞、强监管，切实管好用好财政资金和公共资产。全面实施预算绩效管理。夯实预算执行管理基础。完善国有资产和会计管理。

　　第十，推进国际财经合作。

　　适应更高水平对外开放要求，根据国际形势新变化新特点，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益。(赵建华)