透视长江“采砂之患” 保护与利用两难困局如何破解(3)

　　武汉市汉阳砂石集并中心负责人王志说，他们去年6月开业至今，没看到过一张“四联单”，因为根本没有合法砂源；甚至几乎没有运输江砂的船来过，只有机制砂和石子装卸。码头有年400万吨的吞吐能力，现在只有100万吨左右的量，只能勉力维持。

　　河南驻马店籍干散货船“瑞泰长旺”轮船主郜国鑫反映，由于被整治得厉害，从中游下水的主要货源砂石很少了，很多船只能放空下水，一些身背贷款、压力巨大的河南船铤而走险，组成船队从长江一路开到大海，寻找海砂进江的货源。

　　此外，由于非法采砂利润可观，一些不法分子百般拉拢、围猎国家公职人员，致使相关地方和部门廉政风险大增。一位基层派出所副所长告诉记者，曾有非法采砂船主以10%的干股诱其充当保护伞，被严词拒绝。“保守估计，那艘船10%的干股一年可收入百万元以上，我每月工资只有几千元，诱惑非常大。”而抓获非法采砂船后，各种打招呼说情的早已司空见惯。

　　仅2017年，湖南岳阳市就有716名国家公职人员或其近亲属、特定关系人报告了参与涉砂经营的情况，有405人主动退出砂石经营。

　　黄石市公安局副局长江智开感叹，办理案件面临的干扰和压力前所未有。他们曾和长航公安协作侦破了一起大案，随后的三四年间不法分子纠集数百名群众四处联名上访、诬告，找各种关系打招呼说情不断；甚至还有地方政府借维稳之名，屡次跨省到黄石施加压力，办案人员不堪其扰、压力很大。

　　系统思维破解“两难”困局

　　有关干部和业内人士认为，破解长江砂石资源保护与利用“两难”困局，要打出一套组合拳，齐抓共管形成合力。要进一步加强顶层设计和规划指导，坚决堵住应该堵的口子，严防长江非法采砂反弹；在科学论证、合理规划的基础上有序提供合法采砂渠道，勇开“后门”；同时加快研究替代材料。

　　刘前隆说，去年从长江宜昌段往下的砂只有四五百万方，只有2003年以前的7%左右，长江中下游干流河段已基本无砂可采。他认为，长江中下游干流采砂管理应以控制为主，逐步实现全年禁采。专家认为，在这些区域要严防非法采砂反弹，以《长江保护法》立法为契机完善相关法律法规，进一步提高违法成本。

　　“防止非法采砂反弹，要加强‘源头控制’,落实采运管理‘四联单’制度。”长江海事局相关负责人认为，要有效管控“三无”涉砂船，加强对造船厂的监管，严控新建和改建采砂船。要加强部门和区域间沟通联络，完善行政处罚和刑事处罚衔接机制，重点建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行为查处结果通报、案件移交等相关机制；要严格落实问责机制，结合扫黑除恶专项行动，重拳打击非法采砂背后的保护伞。

　　堵住应该堵的口子的同时，必须科学有序开“正门”，为市场提供合法砂源。长江委副总工程师胡维忠建议，总结疏浚砂综合利用试点经验，并加快研究推广；可研究利用三峡水库清淤砂，研究增加长江上游采砂量的可行性；完善支流、湖泊的采砂规划，长江流域采砂形成“一盘棋”格局，进一步细化到每一个省、每一个江段、每一条支流，实现流域统筹管理。

　　“只要落实科学规划的整治方案，疏浚河道对大家都有利，既供水、又防洪，砂石资源还得到利用。”胡维忠说，“荆南四河河道是逐步淤塞形成的，洞庭湖多年平均淤砂量达到了1亿吨，这些砂源都应该合理有序利用。”