因政策矛盾致多地多个项目停工 政策“打架”如何解(2)

　　在中部某市的工业园区，一家生物制药企业计划投资兴建新厂房。工业园管委会认为规划的审批权应当下放到园区，只需要管控建设项目绿地率、容积率等关键指标即可，但市规划局认为审批权在市一级，且厂房的外观设计也要报批。

　　对此，杨小军认为，政策打架可能造成判断标准混乱、让群众无所适从。如果再加上执法不一，则可能会带来影响社会公平等负面后果，既影响政策权威，也影响政策执行力。

　　“当有群众提出政策打架问题时，有关部门或地方应该做到闻过则喜，这对于完善政策以及政策执行流程，对于制定更加科学合理的政策，是有益处的。”支振锋认为，遇到新旧政策打架，主管部门应该担负起责任，尽快给出解决方案；遇到不同部门之间政策打架的问题，就应该按程序上报共同的上级部门协调解决，迅速给出解决方案。

　　过往的部分案例显示，普通群众遇到政策打架时，相关问题并不是那么容易得到解决，也会出现像此次因政策矛盾而被迫停工的情况。“每次去，工作人员态度都很好，但就是不解决问题。”项目有关工作人员说。

　　支振峰认为，政策打架问题难解决的根本原因就在于官僚主义、形式主义作祟，某些部门和地方不作为，互相之间推诿责任、踢皮球，对待群众的需求磨洋工、耍派头，而不是真正为群众想办法解决问题。

　　“如果出现政策打架现象，从某种程度上反映出这些地方的依法行政水平、吏治水平，也能够检验出这些地方党风政风建设、学习教育活动是否落到实处。”支振峰说，政策打架不仅暴露一些地方在行政管理中存在的不完善之处，而且也是对当地解决问题态度的一种考验。

　　支振锋认为，解决政策打架问题，化解某些地方存在的形式主义、官僚主义，关键一点是靠加强监督，让群众有更多的监督渠道且让群众监督真正管用，同时加强舆论监督。

　　纠偏力度必须加大

　　真正杜绝依靠法治

　　政策打架不仅会让企业“受伤”，还可能对普通人的生活造成负面影响。此前曾有媒体报道，因户籍所在地和工作所在地的再婚生育二孩政策不同，某地高中教师腹中5个月的胎儿面临被引产的风险。

　　杨小军认为，近年来，通过立法、备案审查、行政复议、行政诉讼等途径，已经解决了很多这样的问题，但有些类似问题仍然比较突出。“我认为问题不是出在理念观念和认识层面，主要还是出在执行落实层面。”

　　杨小军说，从法律角度来看，是由于管理职责权限不清、人为分割、政策审查把关不到位，以及纠偏力度弱等所致。减少政策打架带来的负面影响主要应该从加大纠偏力度入手。无论是遗留问题还是正在执行的问题，只要出现政策打架，一方面是寻求官方解决渠道，即双方的共同上级政府负责解决。如果无法解决或者超过一定期限不予解决，上级相关部门和人员需要承担一定责任；另一方面是寻求司法解决渠道，受此影响的个人、法人以及其他组织，有权诉诸法院，由法院判决适用哪个政策合法有效。

　　支振峰认为，应该运用法治给群众撑腰，通过不断完善行政诉讼法，给群众在法庭上讨回公道的机会和渠道。也就是说，无论政策打架的受害者是企业还是个人，都应该可以通过法律途径维护自己的权益。

　　“相关的一些方法和途径其实在现行法律法规中都有规定，但是实践中执行不到位，存在的问题仍然比较多。这不是制度设计问题，而是制度执行问题，执行之所以不到位，根本上还是行政管理中某些顽疾的干扰。”杨小军说。