自然资源部公开征求意见 拟完善最严格的耕地保护制度(2)

　　修订草案在《土地管理法》的基础上，进一步对农村土地“三块地”改革成果予以巩固。一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化。明确土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求。主要包括：发布土地征收启动公告，开展土地现状调查和社会稳定风险评估(第二十八条)；组织编制征地补偿安置方案，并进行公告、听证(第二十九条、第三十条)；签订征地补偿安置协议，对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定(第三十一条)；征地补偿费用的构成与预存制度(第三十五条)。

　　二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则，优先使用存量建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整，合理利用集体经营性建设用地(第三十六条)。明确集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记，具备开发建设所需基础设施配套等基本条件(第三十七条)。规定了入市方案编制和审查要求，土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。符合规定的，由县(市)人民政府纳入年度建设用地供应计划(第三十九条、第四十条)。

　　三是保障农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡(镇)国土空间规划和村庄规划中，科学划定宅基地范围(第四十五条)。明确了宅基地申请的程序，以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求(第四十六条、第四十七条)。

　　——坚持问题导向，将实践中的成熟经验写入条例

　　一是增加了土地储备的规定。土地储备是强化对建设用地市场调控和保障能力，确保“净地出让”，促进土地资源高效配置和合理利用的重要措施。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰，供应前应当完成前期开发，具备动工开发条件(第十九条)。

　　二是完善临时用地规定。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了规定，明确临时用地由县(市)人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地，经批准可以延期一次，期限不超过二年(第二十四条)。

　　三是进一步完善土地督察的法治保障。明确了土地督察的内容、方式、督察意见和建议的提出和整改等(第二条、第五十五条、第五十六条)。