多地发消费券 专家：应发放给受疫情影响较大的行业(2)

　　中国社会科学院国际法研究所竞争法中心副主任黄晋表示，政府要与平台结合发放消费券，因为政府的大数据分析能力有限，因此要找有能力、有经验、多场景的综合服务类平台，通过大数据模型，将消费券的设计更加细化，引导促进受疫情影响的非刚需行业消费。

　　对于刚需和非刚需问题，黄晋也表示，像疫情期间的口罩和酒精属于刚需产品，而我们这次发放消费券应倾向于非刚需行业和需求弹性较大的商品。如餐饮行业、文旅、本地生活服务等，他们具有较长产业链，横向关联行业较多，可以带动链条性消费复苏。

　　■ 焦点议题

　　消费券发放不可回避“公平”

　　消费券通过平台发放具有很多好处，那么如何保障平台间公平竞争，形成良性的政企合作，成为本次研讨会的一个焦点。

　　依法发放消费券，营造公平环境

　　消费券发放不但要有效率、有效果，更要保证公平性。对此，黄晋表示，发放消费券是财政支出，其实是一种补贴。作为政府补贴，政策实施一定要合法合规，要注意维护市场的公平竞争。在使用平台进行发放时，不能随意指定哪家平台做这个事情。

　　发放消费券是政府行为，能否依法依规，促进市场的公平竞争，也是反映地方优化营商环境的重要指标。黄晋指出，根据2020年1月1日实行的《优化营商环境条例》的规定，要求行政机关进行公平竞争审查。如果地方政府发放消费券滥用行政权力，如不经任何程序指定哪家平台，就明显违反公平竞争原则和反垄断法等相关法律要求。因此，政府行为要依法依规，考虑公平，不能只与一些大的平台合作，也要考虑到中小平台，政策制定要考虑覆盖面和受益的广泛性。

　　呼吁出台消费券相关指导性意见

　　一些地方政府为了应对疫情，起初出台政策从简从权，忽视了很多问题，这也不是不可以理解。但与会专家认为，疫情还会持续一段时间，消费能力的释放可能在四五月份才能真正到来，可以预见会有更多的地方推出消费券，因此，下一步消费券的发放就需要考虑规范。

　　对此，马亮呼吁，针对消费券发放，有关部门应出台一些指导性的意见进行监管和规范，地方政府再跟进，从而避免一些乱象。通过政策自上而下的规范，地方政府的相互学习，既可以规避法律风险问题，还可纠偏各地方实施过程中不规范的行为。

　　平台资源各异，地方莫单一选择

　　由于各个平台领域不同、服务资源不同，用户群体特征也存在一定差异，因此地方政府需要避免合作平台单一化。于凤霞表示，不同类型的平台，都有独特的优势，比如支付类平台覆盖面广是它们的优势，但与地面商户的联动方面相对弱一些。综合类的生活服务平台，它们与线下商户联系比较紧密，消费场景较为丰富。因此，地方政府应充分评判不同类型平台优势，充分发挥其互补作用。并且如果只选择某一类平台，也会增大不法分子在技术上作弊和钻空子风险。

　　消费券也应注重发给小微商家

　　消费券发放公平性的另一面既要保证大企业和小企业公平地发放，同时抗风险能力较差的小微企业、商家也不应被忽视。

　　中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任、研究员依绍华认为，此次受疫情冲击最大的是小微商家。地方政府可以重点向其发放消费券，通过打折促销方式，或者直接给消费者发放针对某些小微商家的消费红包，帮助他们尽快恢复活力。通过补贴小微商家方式，可以使消费券惠及到更多人群，刺激消费。