全国检察工作亮点纷呈 “捕诉一体”压实办案人责任

　　“捕诉一体”压实每个办案人肩上责任

　　全国检察工作提质增效亮点纷呈

　　□ 本报记者 蔡长春

　　2019年，伴随着全国检察机关重塑性内设机构改革的落实落地，刑事案件“捕诉一体”办案机制全面推行。从2018年推行初期存在争议到2019年形成广泛共识、获得多方肯定，“捕诉一体”见证了司法体制改革的前进步伐，提升检察机关司法办案质效的初衷正在成为现实。

 

　　一年间，全国检察机关是如何落实推进“捕诉一体”办案机制的？这一机制运行的具体成效如何，呈现出哪些亮点？记者为您一一揭秘。

　　从顶层设计到基层实践全面推进

　　2017年10月，党的十九大对深化机构改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，并于2018年2月28日审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，规定了深化党和国家机构改革要遵循的原则，明确提出“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。

　　十九届三中全会通过的《决定》，为此前已经开始的检察机关刑事案件“捕诉一体”改革探索提供了根本遵循，使这项探索步伐明显加快。

　　2019年新年伊始，在国务院新闻办举行的当年首场新闻发布会上，最高人民检察院向中外记者宣布，最高检组建十个业务机构，突出内设机构改革的系统性、整体性、重构性，其中刑事案件实行“捕诉一体”办案机制。“捕诉一体”，即一个刑事案件的批捕、起诉、诉讼监督以及补充侦查、刑事申诉等，全部由一名检察官或一个办案组负责。

　　这标志着“捕诉一体”办案机制随着检察机关重塑性内设机构改革而得以确定。

　　正是在这场发布会上，有记者就提到，之前业界对“捕诉一体”机制有过讨论。最高检领导在回应中坦承，有些专家学者一开始是不赞成的，后来检察机关请他们到地方检察院、法院和律师中听取方方面面的意见，后来大家的思想观念就有了明显转变。现在认识已达成一致，接下来是怎样在2019年把它运行好、管理好、落实好的问题。

　　最高检领导还举例说明，在扫黑除恶专项斗争中，一些地方实行“捕诉一体”，集中一个办案组去办批捕起诉的案件，效率质量也都证明有大幅提升。

　　2019年全国两会期间，全国政协委员吕红兵在做客正义网“两会访谈”时这样评价：检察机关全面实施“捕诉一体”机制，不仅提升了检察队伍专业化的水准，而且通过专门化刑事诉讼办案机制提高了刑事检察的效率，有助于做优、做强刑事检察工作。

　　2019年，最高检狠抓“捕诉一体”机制的落实。

　　“一类刑事检察业务，由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底；同一案件的批捕、起诉，由同一名检察官负责到底。通过完善办案机制，把‘捕诉一体’在办案质量和效率方面的优势发挥出来。”2019年1月召开的全国检察长会议作出明确部署。

　　“正确把握检察监督与检察办案的关系，加强督导高效办理捕诉案件，年内‘捕诉一体’要全面落实。”2019年7月20日举行的大检察官研讨班再次提出要求。

　　2019年12月30日，最高检发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》，进一步将“捕诉一体”办案机制规范化制度化，完善了案件审查方式和办理机制，强化了捕诉工作衔接。

　　从顶层设计到基层实践，在这一年间，“捕诉一体”不仅打破传统的“多人接力”办案模式，节约了司法资源，更在引导侦查取证、落实司法责任制、促使检察机关参与社会治理等方面发挥了重要作用。