中国城乡干系重大调解：万亿元卖地收入将反哺农业

　　(经济调查)中国城乡干系重大调解：万亿元卖地收入将反哺农业

　　中新社北京9月24日电 (记者 阮煜琳)中国地皮出让收入的支出布排场对重大改良，“十四五”时期，地皮增值收益“取之于农、主要用之于城”的近况将成为汗青。中国官员指出，这是中国城乡干系的一次重大调解，并将在必然水平上改变处所财务支出布局。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅克日印发《关于调解完善地皮出让收入利用范畴优先支持村子振兴的意见》，对稳步提高地皮出让收入用于农业农村比例、会合支持村子振兴重点任务作出了布置陈设。

　　《意见》要求，从“十四五”第一年开始，各省(自治区、直辖市)分年度稳步提高地皮出让收入用于农业农村比例。到“十四五”期末，以省(自治区、直辖市)为单元核算，地皮出让收益用于农业农村比例到达50%以上。  

　　地皮出让收入是处所当局性基金预算收入的重要构成部门。恒久以来，地皮增值收益取之于农、主要用之于城，有力敦促了家产化、城镇化快速成长，但直接用于农业农村比例偏低，对农业农村成长的支持浸染发挥不足。

　　20世纪80年月末之后，地皮市场在全国主要都市慢慢成立。1992年至2003年，全国累计收到1万多亿元(人民币，下同)的地皮出让金。2004年中国地皮出让方法产生重大变革，策划性地皮以招标、拍卖、挂牌的方法出让。由于“招、拍、挂”的焦点是“价高者得”，全国地皮收入猛增。

　　据统计，从2013年到2018年，全国国有地皮利用权出让收入累计高达28万亿元，扣除整天性支出，地皮出让收益为5.4万亿元，占地皮出让总收入的19.2%。个中，地皮出让收入用于农业农村资金支出合计1.85万亿元，仅占地皮出让收入的6.6%。

　　“跟着城镇化历程加速，征地局限和地皮出让局限不绝扩大，地皮出让收入占处所财务收入的比重也大幅度提高”，中央农村事情率领小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊24日在国务院新闻办公室进行的新闻宣布会上说，恒久以来，地皮增值收益主要用在都市，都市建树对“地皮财务”的依赖性很大。

　　2019年中国城镇常住人口已经过1978年的1.72亿人，增至8.48亿人，城镇化程度由17.9%提高到60.6%，可以说经验了一个史无前例的城镇化历程。

　　韩俊指出，此刻中国城镇化程度已经高出60%，已经到了家产反哺农业、都市支持农村成长的阶段，地皮增值收益要更多地用于“三农”。此刻要办理好成长不服衡不充实的问题，敦促形成以海内大轮回为主体、海内国际双轮回彼此促进的新成长名堂，必需加速推进村子全面振兴。可以说，村子成长是扩大内需的一个重要计谋支点，必需下刻意办理地皮增值收益恒久以来“取之于农、主要用之于城”的问题。

　　中共十九大提出实施村子振兴计谋以来，中央不绝强化顶层设计，成立健全村子振兴制度框架和政策体系。

　　“全面促进村子振兴，需要‘真刀真枪地干、真金白银地投’”，韩俊说，因此，必需成立财务投入不变增长的长效机制。提高地皮出让收入用于农业农村的比例，是一个重要的资金筹措渠道，也是一项重要的制度布置。

　　农业农村部党构成员兼中央农村事情率领小组办公室秘书局局长吴宏耀说，提高地皮出让收入用于农业农村的比例，是城乡干系的一次重大调解，大概会在必然水平上改变处所财务支出布局。

　　对此，吴宏耀说，一是要分步实施改良。各省(区、市)可以确定年度方针和实施步调，公道掌握改良的节拍，到2025年到达方针要求。二是要严格防御处所当局债务风险。