中国今年棚改开工量腰斩，十年棚改为何急刹车？(2)

　　我国大规模的棚改始于2008年。此前虽有东北一些地区实施棚户区改造，但总量不多，且囿于实物建房成本较高等因素推进较慢。 此外，在2008年之前，我国整个保障房制度设计也是主要以廉租房、经济适用房为主。

　　华创证券房地产行业首席研究员袁豪表示，我国2005年开始就开始在辽宁实施棚户区改造，当时棚改资金都是地方政府来出，另外有一部分社会资金去承担。以前基本上都是实物安置，拆一套还一套模式，对政府来讲成本非常高。

　　2008年开始，我国开始将各类棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要组成部分，大规模推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)等各类棚户区改造。棚户区改造开始成为我国保障房建设的主力类型，廉租房和经济适用房逐渐退场。

　　2008年也是中国经济发展进程的一个重要年份，为应对金融危机，中国推出4万亿的大规模投资计划，以棚改为主力的保障性安居工程客观上承担着改善民生以及拉动投资的双重任务。

　　梳理官方数据可发现，2008年至2012年我国改造开工各类棚户区1260万套，此后则是2013年320万套、2014年470万套、2015年601万套、2016年606万套、2017年609万套。如加上2018年数据(626万套)，从2008年到2018年，这十一年间中国棚改累计开工超过4500万套。

　　如何评价这十余年的棚改进程？在官方表述下，棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。

　　2008~2017年，全国棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。

　　住建部去年7月表示，棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市，通过新建棚改安置住房，增加了住房供应；房地产库存多的城市，通过棚改货币化安置，促进了房地产去库存。

　　此外，棚改还带动了投资消费和经济增长。棚改带动了有效投资和建材、装修、家电等消费，促进了上下游相关产业发展，对经济稳增长发挥了积极作用。2013~2017年，全国棚改完成投资约6万亿元。

　　棚改货币化退潮

　　当然，上述4500万套并非都是实打实建房。自2015年开始，政府开始“大力推动”棚改货币化安置比例的提升。简单理解就是，政府直接以货币的形式补偿被拆迁棚户区居民，而居民再到商品房市场上购置住房。

　　为何要推动棚改货币化安置，而非实物安置？

　　一个原因是实物建房进度慢，且政府承担的成本较高；另一个原因则是当时三四线城市房地产库存原本就较高，再建设大量棚改住房，则会更加重楼市库存压力。而货币化安置方式，一方面通过棚改贷款缓解政府资金负担，另一方面也解决了商品房库存问题。

　　在2018年7月份的一次内部交流会上，住建部表示，2015年以来，住建部会同有关部门单位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地因地制宜实施棚改货币化安置，商品住房库存量大、消化周期长的市、县，要完善政策措施，引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。

　　正是由于中央部委政策上的推动，加上国开行等金融机构棚改贷款的助力，全国各地棚改货币化安置持续上升，也帮助三四线城市快速地解决了楼市库存问题。

　　棚改货币化进程对三四线房地产市场影响很大，正因如此，当2018年年中之际，政府将要收紧棚改货币化政策的消息传出时，业界对三四线楼市悲观的情绪也开始出现。