辽宁省提出方案盼设“丹东特区” 诸多难题待解

　　近日，辽宁省委、辽宁省人民政府印发《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》(下称“《方案》”)的通知，通知明确指出，要以丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，争取国家适时设立“丹东特区”，将丹东打造为重点开发开放试验区。《方案》一经公布，即将丹东推向舆论关注的中心。

　　这是辽宁省首次提出争取国家设立“丹东特区”。甚至有人将丹东和深圳相提并论，并视之为东北复兴、辽宁发展的主力军。丹东作为一个东北小城能否担当重任？

　　丹东的 “野心”：成为东北复兴的主力军

　　从沈阳经丹沈高速公路222公里，开车约3小时，便是辽宁省丹东市。

　　宽阔的大街上，路边随处可见发小广告的人。顺着小广告而去，售楼处的购房者络绎不绝。一年内，这个地方的房价已经以火箭般的速度，从3000多元增长到了6000多元。

　　丹东春晖地产销售人员李金东对《中国经济周刊》记者说，今年五一小长假，有小区两天内房价暴涨57%。

　　丹东房价戏剧性暴涨背后的真实逻辑并不复杂。自从朝鲜宣布从今年4月21日开始废弃朝鲜北部核试验场，集中一切力量进行经济建设，这个边境小城就吸引了全国各地的炒房团，最高的时候新区房价炒到每平方米8000元。李金东说，如果朝鲜真的全面实行改革开放，“丹东或有机会成为下一个深圳。”

　　“丹东特区”作为辽宁省内一个意向性的概念由来已久。早在2002年，朝鲜发布政令成立新义州特别行政区时，一直有传言丹东也在申请成立如同深圳一样的特区政策。

　　辽宁大学辽东问题教授李家成告诉《中国经济周刊》记者，“丹东和新义州分别是两国经贸的重要城市，当时新义州特区设立之后，新建企业需要的大多数通用设备基本由中国进口，对力、道路、供水及通信等基建方面的要求也比较高，丹东当年的外贸机会绝无仅有，提出‘丹东特区’的设想也在情理之中。”

　　时隔16年之后发布的《方案》，提到争取设立“丹东特区”的规划非常具体：以丹东为门户，倡导研究连接朝鲜半岛腹地、直达南部港口的丹东平壤首尔釜山铁路、公路及信息互联互通。谋划建设丹东港至符拉迪沃斯托克港陆海双通道，谋划丹东港经珲春口岸连通俄罗斯符拉迪沃斯托克港“辽珲俄”铁路新通道。协调丹东至朝鲜新义州至平壤公路新通道建设。

　　“丹东是我国对朝贸易的最大口岸城市，说它是中朝贸易重镇并不为过。”李家成说。

　　据丹东市政府官网披露的数据，目前，丹东已与100多个国家和地区实现经贸往来，尤其是对朝贸易进出口总额占全国对朝进出口总额的近70%，成为我国最大的对朝贸易商品集散地；而朝鲜也成为丹东最大的贸易伙伴，对朝贸易额占丹东对外贸易总额的80%。

　　“2017年联合国通过了对朝鲜实施新制裁决议后，丹东港开始禁止停靠朝鲜船只。受此影响，丹东当年的外贸萎缩得非常厉害，已经严重影响到地方经济的发展。”李家成说。

　　2017年，丹东市国民经济和社会发展统计公报显示，2017年全年外贸出口总额161亿元，比上年下降2.3%，增速位居全省第10位；进口总额70.3亿元，下降28.1%，增速位居全省第12位。

　　根据今年1月发布的《丹东沿海经济带三年攻坚计划(20182020年)》，2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅游目的地和生态宜居滨城。

　　丹东的 “野心”显而易见：成为东北复兴、辽宁发展的主力军。

　　“今年以来金正恩3次访华，中朝经济合作也要相应跟上，这是辽宁省提出争取国家设立丹东特区的一大缘由。”李家成说。

　　6年前中朝两国在丹东附近合办“经济区”

　　其实，在丹东设立“特区”，早在6年前就进行过实践。

　　2012年，中朝经济区开发建设期启动，中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛的开发建设开始。

　　黄金坪经济区位于朝鲜平安北道鸭绿江下游，面积约为14.4平方公里，西北与中国辽宁省丹东市新城区相连，距在建的新的中朝鸭绿江公路大桥约4公里，具有沿边、沿江、沿海的独特区位优势。经济区至朝鲜新义州的水上航线，则是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

　　2012年8月14日经济区管委会在北京宣布正式成立，管委会作为两国政府共同设立和任命的管理机构，是经济区的权力机构，对经济区统一领导、统一管理。

　　据介绍，黄金坪经济区的产业定位为服装加工、子信息、现代高效农业、文化创意及商贸服务等产业。

　　时任黄金坪经济区管委会主任卢秉宇当时接受《中国经济周刊》采访时介绍说，经济区将利用朝鲜的劳动力优势和丹东服装产业规模、技术、人才优势，打造服装加工产业基地；同时，还将依靠大连等城市重要的软件和服务外包产业基地，充分利用朝鲜丰富的软件人才资源发展子信息，尤其是软件服务产业。

　　由于黄金坪经济区的土壤特性与丹东的情况极为相近，丹东有现成的全国闻名的旅游观光农业示范点，所以现代高效农业也成为特区的重点产业之一。

　　不过，最受经济区欢迎的应该还是高新产业。朝鲜颁布的经济区法明确规定，对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。

　　“我们将建立以保税区为重点的仓储物流中心、双边贸易和转口贸易区、金融投资服务中心。鼓励国有和民营投资参与黄金坪经济区商贸服务设施建设，鼓励中国相关银行到经济区设立分支机构。”卢秉宇当时对《中国经济周刊》记者说。

　　尽管是朝鲜国土，但作为“特区”，黄金坪经济区将实行免签证，即在黄金坪经济区内，外国人和车辆可持护照或可代替护照的出入证明，从规定的通道直接出入经济区，无需签证；生产经营所需的物资、出口的商品等也均不征收关税。

　　经济区的外汇政策也非常灵活，中国的人民币和朝鲜的朝鲜圆均可在经济区内流通，中国和朝鲜的银行可以设立分支机构等；外汇可以自由汇出或汇入，合法利润和其他所得汇往区外不受限制。

　　记者当年在采访时了解到，管委会成立后，已经根据经济区法规定，推出了更为具体和更有吸引力的投资优惠政策。例如，企业所得税率为决算利润的14%，享受特别奖励的企业所得税率为决算利润的10%；经营投资10年以上的特定企业可以享受减税、免税的优惠待遇；将利润进行再投资、增加注册资本或新设企业且经营5年以上的，可申请退还再投资部分已缴纳的50%所得税；对基础设施部门再投资的，可申请退还再投资部分已缴纳的100%所得税税款；等等。