70年一遇的蝗灾席卷东非，联合国为什么筹不到援助？(2)

　　蝗虫的食量惊人。《经济学人》形象地指出，一片巴黎面积大小的蝗虫群一天之内吃掉的粮食相当于法国一半人口的消耗。小米、高粱和玉米等农作物是蝗虫主要的食物，这也将让埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里1200万饥饿人口的生活更加艰难。联合国则警告称，东非地区2500万民众的粮食安全将受到影响。

　　2019年联合国粮农组织发布的《作物前景与粮食形势》报告显示，包括肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里、南苏丹在内的多个东非国家需要外部粮食援助。2019年东非的谷物总产量将比2018年下降5.6%，肯尼亚和苏丹将出现最大幅度的减产，玉米和高粱的价格大幅上涨，已达到该地区的历史高位。肯尼亚和索马里的粮食安全形势出现最严重的恶化。

　　据美国商业和消费者频道(CNBC)报道，穆迪公司在最近的一份报告中称，蝗灾将考验非洲之角国家现有的粮食储备，也会加剧这些国家的通胀压力。

　　“主要农作物长期短缺引起的食品价格上涨，加剧了东非整个社会的潜在动荡。” 穆迪副总裁兼高级信贷官开尔文·达林普表示。

　　不仅如此，蝗灾还可能影响地区安全局势。据肯尼亚《每日国家报》(Daily Nation)报道，在肯尼亚的桑布鲁县，超过7万英亩(约合2.8万公顷)的植被和牧场已经被蝗虫破坏，牧民们争相寻找新的牧场，当地官员警告称这将引发部落间的冲突。

　　蝗灾防控——“第22条军规”

　　蝗灾肆虐时，这些东非国家在做什么？

　　据英国《新政治家》杂志报道，肯尼亚政府已经在努力向蝗灾地区运送农药以阻止蝗虫继续繁殖。但肯尼亚农业首席秘书哈马迪·博加(Hamadi Boga)称，由于当地公司“没有大量农药库存”，杀虫工作推进缓慢。而对于仍未摆脱战争和饥荒的厄立特里亚、南苏丹等国，有组织的蝗灾防控更是奢侈。

　　在一些蝗灾泛滥的国家，政府的行动比蝗虫要迟缓得多。《经济学人》分析称，发达国家的保险公司通常会敦促政府采取预防措施，因此蝗灾极少爆发。而在非洲，很少有公司为农场提供保险，政府不会受到压力。一旦蝗灾来袭，受影响的国家往往缺乏防控的能力和专业知识。

　　今年1月，联合国粮农组织已经宣布为埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、吉布提和厄立特里亚筹集7600万美元应对蝗灾。然而据彭博社报道，截至2月10日，联合国得到的募捐只有2000万美元——不到目标款项的30%，缺口远远未被堵住。

　　可是灾害不等人。据联合国粮农组织估计，当3月雨季来临，东非大部分地区新的植被长出后，速生蝗虫的数量可能增长500倍。这也意味着，过了目前的防治窗口期，将会有更大规模的蝗灾爆发，会对今年的粮食生产造成毁灭性影响。

　　“这是紧急援助的通病，因为一般来说，各国的援助每年的预算是固定的，是提前计划好的，遇到紧急情况能很快拨付的很少，”国际发展组织Diinsider联合创始人孔喆对澎湃新闻()表示。

　　“这就像是‘第22条军规’。”(编注：此处指互相矛盾的条件造成的困境。)联合国粮农组织高级蝗虫预报官员凯斯·克莱斯曼(Keith Cressman)也指出援助和预防是矛盾的，“捐助者往往只对紧急情况和重大问题提供援助资金。”

　　据《经济学人》报道，2003年至2005年发生在西北非的蝗灾对粮食生产造成25亿美元的损失，而控制住这场蝗灾花费了6亿美元。专家表示，这笔捐助足以支持该地区170年的蝗灾预防工作，可是预防工作却无法吸引太多援助。