互联网关闭成为政府最喜欢的工具：“就像我们突然失明了”
缅甸PONNAGYUN--去年6月，电信电信集团(Telenor Group)的缅甸子公司接到政府紧急命令，被告知不得披露。关闭9个乡镇的互联网。
(Nyunt Win/EPA/Shutterstock)这家挪威公司的高管汉斯·马丁(HansMartin)看到了危险信号。他说，缅甸的理由--人们利用互联网“协调非法活动”--含糊不清，也没有给出结束日期。电信表示，它没有法律依据拒绝这一命令，并予以遵守。
近250天后，缅甸西部成为世界上最长的互联网关闭网站之一。
从专制的伊朗到民主的印度，政府正以越来越频繁的频率和很少的审查来切断人们与全球网络的联系。根据Access Now的数据，去年在33个国家，部分或全部互联网至少被关闭213次，这是有记录以来最多的一次。Access Now是一家倡导免费互联网的非营利组织，10年来一直在监控这一做法。人权倡导者说，关闭被用来阻止抗议、审查言论、控制选举和压制民众。
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巴基斯坦量身定做关闭措施以隔离和控制特定的社区，而伊拉克则在一天中的某些时间自动实施互联网宵禁。委内瑞拉封锁了Facebook和Twitter等社交媒体应用程序。孟加拉国将移动数据速度控制在2G水平，使得无法共享照片、观看视频，甚至无法加载大多数网站。
联合国保护言论自由问题特别报告员戴维·凯(David Kaye)说，“我看到的是，出于政治原因，互联网的关闭确实有所增加。”他监测全球各地的侵权行为，并向联合国人权理事会报告。
数十次对电信官员、外交官、研究人员和维权人士的采访显示，即便是在很长一段时间内，也没有什么能阻挡那些想要封锁互联网的政府。
没有任何全球性协议明确涵盖互联网自由，尽管“世界人权宣言”(World Rights Of Human Rights)保障信息权。“世界人权宣言”是联合国(United Nations)通过的一套不具约束力的原则，它们依赖政府许可证，并同意遵守一国的法律，但它们很少予以回击。那些试图提出问题或谈判的人发现他们没有太多的影响力。
缅甸电信部没有回应置评请求。
在世界各地，数以百计的公司提供互联网接入，包括私营部门跨国公司和国有企业。他们对谁能在网上做什么的控制使他们对政府来说很有价值。这些公司可以精确定位用户位置，屏蔽应用程序和网站，并在几分钟内关闭访问权限。
在非洲、亚洲和中东市场上正在崛起的公司--包括印度的Bharti Airtel有限公司、马来西亚的Axiata集团Bhd。卡塔尔的OoredooQPSC--很少披露他们是如何处理政府订单的，以及他们关闭互联网的时间和原因。两家公司没有回应置评请求。
只有少数几家电信公司公布了政府要求截取信息、关闭网络、限制内容和共享用户详细信息的请求数量。即使是这些报告，也忽略了当局想要保密的命令或行动。
总部位于英国的沃达丰集团(Vodafone Group PLC)高级人权经理劳拉·奥科宁(Laura Okkonen)表示：“我们经常受到法律的限制，必须披露细节或确认收到的任何请求。”“作为一家公司，我们一直试图在法律上尽可能透明。”
在美国，主要的电信公司，如AT&T公司。和威瑞森通信公司。发表报告，披露他们从政府和执法机构收到的要求的数量和性质。这些可能包括传唤订户信息、法院对窃听的命令、紧急信息请求，以及在某些情况下联邦调查局发布的国家安全信函的粗略估计。
为了发现或确认未披露的关闭情况，一些互联网监测组依赖于测量网络活动变化的诊断工具。Access Now和总部位于英国的NetBlock跟踪网络数据的下降，以提请注意最近几个月在委内瑞拉和伊朗发生的中断。
在伊朗于11月下令关闭之后，加利福尼亚的一个研究实验室应用互联网数据分析中心(CenterforApplyInternetDataAnalysis)进行了测试，以测量连接性。它制作了长达一周的停电的详细序列，包括设备如何与全球互联网分离，尽管用户可以访问伊朗的网站，这些网站主要是由政府控制的。
2011年1月28日，第一次有人知道政府下令在全国范围内停电。互联网追踪者称这是一个转折点。阿拉伯之春的民众起义正蔓延到埃及，反对当时的总统胡斯尼·穆巴拉克的抗议活动也在增加。Twitter、Facebook和短信应用程序被广泛用于分享信息和协调抗议活动。政府命令所有互联网提供商断开连接，几乎立即，8000万人离线。
奥兰治公司(Orange)的企业社会责任官员伊夫·尼西姆(Yves Nissim)表示，服役结束后，手持机关枪的士兵闯入了莫比尼尔公司(Mobinil)的办公室，这家公司的多数股权归法国电信公司Orange SA所有。据Orange公司社会责任官员伊夫·尼西姆(Y工作人员在枪口下发出了这条消息，但坚持认为是军队造成的。
“这是以前闻所未闻的，”尼西姆说。“从那以后，我们决定不能独自面对这件事。”
在接下来的两年里，包括Orange、Telenor和Vodafone在内的七家跨国电信公司组成了一个小组，以比较它们的经验，并调整用于与当局谈判的论据。他们说，他们制定了披露政府要求的标准，并表示通过谈判，他们下达了一些不那么严厉的命令。
但这种做法比以往任何时候都更为普遍。11月16日，伊朗当局对反政府抗议者进行了致命的镇压。伊拉克在10月份也做了同样的事情，几周后又做了同样的事情。苏丹在六月做到了。津巴布韦，2019年1月。
印度政府在8月份决定终止克什米尔地区的部分自治地位后，因封锁克什米尔互联网而受到批评。官员们认为，此举是公共安全所必需的，他们说，公共安全压倒了上网的权利。批评人士说，政府停摆的目的是为了阻挡抗议者。
印度最高法院在一月份裁定，停电是违宪的。当局恢复了有限的固定电话服务，同时切断了移动数据和社交媒体。
“印度是互联网民主治理未来的一个摇摆邦，”美国人权组织“自由之家”(Freedom House)技术与民主研究主管阿德里安·沙巴兹(Adrian Shahbaz)说。“当像印度这样的大规模民主国家诉诸如此直截了当的工具时，它使关闭互联网的方式正常化。”
在缅甸，互联网在过去五年才开始普及，因为缅甸的电信行业是从军事统治向民主过渡的一部分。移动塔在农村迅速兴起，SIM卡--连接手机和移动网络的芯片--的价格几乎在一夜之间从250美元降至1.5美元。
在西部若开邦的农村地区，居民们说互联网的到来刚刚开始改变他们贫困的社区。电子商务和数字服务(如汇款)正在悄然出现，旅游经营者和农民已经采用了新的工作方式。
40岁的稻农三宁(SanNaing)表示，他可以更有效地与买家沟通，给他们寄照片，并安排大量送货。自从停工以来，他又回到了他的老习惯，那就是乘船将大量大米运至最近的城镇，希望能在市场上卸货。“就像我们突然失明了，”他说。
在缅甸的这一地区，缅甸军方因对该国许多叛乱团体采取暴力行动而受到广泛批评，他们正在与一群名为“阿拉坎军”的民族叛军作战。2019年初，冲突加剧，近几周再次激增。
关闭影响到若开邦佛教徒和几十万罗辛亚人(一个受迫害的穆斯林少数民族)居住的地区。在2017年的军事行动迫使70多万罗辛亚人逃往孟加拉国之后，缅甸正面临联合国最高法院的种族灭绝指控。
在6月20日的几个小时后，挪威国有电信公司Telenor的缅甸子公司收到了政府的电子邮件。一直到晚上10点。据Telenor在缅甸的首席企业事务官马丁说，第二天，包括庞纳金在内的9个乡镇的互联网被关闭。
该法令的部分内容已被“华尔街日报”阅读，引用了该国的电信法，该法允许政府“在出现紧急情况时”暂停服务。
据该公司技术运营主管Abdur Raihan称，几天前，该公司的监管官员在政府消息人士的提醒下，已经开始了安静的准备工作。在两天的时间里，一小群工程师发现了这些塔，这些塔的天线将信号发送到相关城镇。莱汉说，一名工程师编写了一段代码，可以立即使天线失效。
马丁说，接到命令后的第一天早上，他的第一个想法是，遵守命令可能会开创一个坏的先例，并向当局发出信号，如果他们试图在其他地方也这么做，他们将不会遇到多少阻力。拟南军是缅甸20多个武装团体之一，缅甸是世界上持续时间最长、最复杂的内战之一。
该公司的法律和可持续发展官员对该组织过于开放，可能会对平民造成不成比例的影响表示担忧。电信代表全天与电信部进行了多次沟通，要求详细说明为何需要关机，以及将持续多长时间。他们被告知政府没有什么可补充的。
马丁说，尽管存在担忧，但Telenor还是决定服从，因为该公司的律师认为该命令是合法的。但它告诉电信部的一位高级官员Soe Thein，该公司将通过短信和公开声明提醒客户。根据Telenor的说法，登先生显然很不高兴，但他并没有试图禁止这样做。
晚上10点，服务中断了。在停电区，电信客户的手机点亮了一条信息，称政府已下令中断，并将“尽快”恢复服务。
政府命令还针对该国另外三家电信供应商--国有的缅甸邮政和电信公司、国有控股的mytel和卡塔尔的ooredoo--他们也遵守了命令。两家公司没有回应置评请求。
今年9月，中国政府取消了对5个乡镇的限制，而4个乡镇的限制仍然没有出台。2月初，政府以“安全要求和公共利益”为由，重新对这五个乡镇实施停电，Telenor说。
当地人说，在新一轮停电后的几天内，该地区开始了对叛军的大规模进攻。2月18日，联合国对平民伤亡激增表示严重关切，并敦促政府停止关闭互联网。
