俄罗斯依法构开国度生物安详体系

　　立法“筑防” 引导生物技术为人类利益服务

　　俄罗斯依法构建国家生物安全体系

　　科技创新·全球治理⑩

　　本报驻俄罗斯记者 董映璧

　　俄罗斯总统普京在不久前的基因技术发展问题视频会议上表示，鉴于深知基因技术的巨大力量，俄应该拥有一整套完整的基因研究成果，以帮助预防和治疗重症疾病，延长人类寿命，改善环境，清除土地、水和空气污染，使用环保生物燃料。因此，有必要在科学研究、技术发展、保护人民利益和道德问题之间找到平衡，在医学、工业和生态学领域开发出一条完整的基因技术路线，建立国家基因信息库。

　　实际上，俄罗斯一直非常重视生物安全问题， 近年来相继出台了一系列有关生物安全的政策法规，将生物安全提升到国家安全战略层面，加大在生物安全领域的投资，积极开展国际合作，有力地保障了俄罗斯国家生物安全。目前，俄正在制定《俄罗斯生物安全法(草案)》，进一步依法构建国家生物安全体系。

　　出台一系列生物安全政策法规

　　2013年，为改善国家生物安全监管措施，将俄境内危险化学品和生物对居民与环境的不利影响降低到可接受水平，确定生物安全政策执行的目标、优先事项、安全任务和执行机制，俄出台了《俄联邦2025年前及未来化学和生物安全政策原则》总统令。该总统令认为，俄生物安全形势取决于国家是否做好了防范大规模生物安全事件的准备；现有的、新发的以及复发的生物威胁是对俄流行病学、兽医学、植物卫生学的重大挑战，也是对国家安全的威胁；必须改善国家调控措施，将危险生物的负面影响减少可接受程度等。

　　2015年，俄出台了《俄联邦化学和生物安全体系建设2015—2020专项计划》。对该计划的实施，俄投入了110亿卢布用于发展和引进现代生物技术，保护居民和环境免受化学和生物因素的威胁。有关资料显示，由于上述政策的实施，近年来俄境内的流行病、百日咳、白喉、麻疹等疾病的发病率逐年下降，居民生活环境得到有效改善，化学和生物安全得到可靠保障。2018年足球世界杯等重大活动中，俄凭借国家反恐监测预警和防控体系，有效地防止了包括生物恐怖在内的多起恐怖威胁的发生。

　　2017年，鉴于美国在苏联国家建立了多个生物实验室，却对其功能、用途、安全系数等三缄其口。俄对此高度重视，并迅速做出反应，一方面要求美国对实验室的活动给予正式解释，另一方面对在俄进行临床研究的外国实验室进行必要的控制和监督。同时，俄政府开始了《生物安全法》和《生物收集法》的制定工作。

　　2020年1月，俄国家杜马一审通过了《俄罗斯生物安全法(草案)》。

　　生物安全首先是确保人的生命与健康安全

　　该法对涉及生物安全的一些主要概念给出了定义和解释，并对俄面临的主要生物威胁提出了判断依据。

　　该法明确提出了确保俄生物安全的基本原则：首先是确保人的生命与健康安全。其次，优先保护具有潜在危险生物物体的生产基础设施，确保生物安全的监管任务和措施得到执行。第三，在执行方面，俄联邦各级国家权力机构和地方自治机构之间要进行协调和配合。第四，遵守俄联邦法及生物安全领域的国际条约承担的义务。

　　该法也明确规定了消除生物威胁及预防和降低生物风险的基本措施，包括防疫、抗流行病、植物检疫和植物保护紧急措施；及时诊断和治疗措施；防控新的和经常性传染病发生和传播、境外传染病输入和传播措施；保存和恢复正常的人类微生物群、农业以及珍稀濒危动植物物种的措施；降低与医疗有关的传染病流行；防止有潜在危险的生物物体可能导致的自发事故和人为事故的措施；防止微生物和有害植物的耐药性措施；预防和制止蓄意生物威胁的措施。此外，还建立了在俄联邦机构和地方权力之间协调监管的生物安全管理机制。

【编辑:梁静】