欧盟峰会告竣大局限经济刺激打算 注力疫后经济苏醒(2)

　　欧洲国际政治经济研究中心高级经济学家奥斯卡·几内亚对本报记者说，欧盟经济遭受疫情严重打击。“恢复基金”首次以欧盟名义在金融市场大规模借债，这对欧盟共同财政政策是一个突破，标志着欧盟可以不必完全依赖成员国，能够独立筹款，有利于优化欧盟共同财政政策，更好应对今后类似冲击，向金融市场发出积极信号，给投资者注入信心。

　　也有观点认为，不能高估“恢复基金”的作用。根据计划，欧盟将在2021年和2022年发放“恢复基金”中70%的拨款资金，剩余30%将在2023年年底前发放。达瓦斯认为，3900亿欧元拨款在3年发放完毕，平均下来，每年额度对成员国来说并不多。

　　欧洲政策中心分析师玛塔·皮拉蒂指出，此次峰会显示欧盟扩大财源、增加收入，加强共同财政政策的重要性，但“恢复基金”未来也可能给一些欧盟成员国带来沉重债务负担。

　　内部团结仍是重要课题

　　舆论普遍认为，峰会成果象征欧盟在一体化道路上迈出重要一步，但围绕“恢复基金”的艰难谈判过程也凸显了欧盟内部矛盾和裂痕。

　　布鲁盖尔研究所的一份报告分析认为，关于“恢复基金”和长期预算的分歧反映了欧盟内部不同国家间的利益之争。达瓦斯表示，欧盟多年预算中农业补贴、团结基金等占比较大，是历来争论的焦点，应对气候变化、将预算同法治挂钩等因素为谈判增添了新的难度。“恢复基金”方面，净出资国希望尽量降低救助数额，净收入国则希望争取更多拨款。考虑到此类谈判的难度，未来欧盟可能难以再次出台类似经济救助措施。

　　意大利博科尼大学政治学教授弗莱斯分析称，欧盟目前在很多关键问题上都很难达成一致，这一现象值得警惕。受英国“脱欧”及难民危机应对不力等影响，多个欧盟成员国内部“疑欧派”声音增强，民粹主义抬头，对各自政府产生了不小压力，加大了欧盟层面达成妥协的难度。

　　有专家认为，此次欧盟围绕“恢复基金”的博弈凸显了欧盟内部一直存在的“南北”和“东西”之争。北欧国家和南欧国家围绕出资与拨款额度争执不下，西欧与中东欧国家在“价值观”和“法治”问题上分歧明显。未来，如何顺利实施经济刺激计划，维护内部团结，持续推动欧洲一体化进程，仍是摆在欧盟面前的重要课题。