中金：欧盟通过立法倡议，关注对AI发展路径影响

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　　10月20日，欧洲议会通过了有关欧盟如何更好地监管人工智能的三份立法倡议报告，以促进创新、道德标准和技术信任。欧盟委员会预计到2021年初会形成关于AI立法的提案，在此之前，欧盟议会成立了一个特殊小组，以分析人工智能对欧盟经济的影响。我们认为欧洲议会提出这三份立法倡议主要是为了推动AI的立法进程。目前，全球仅有少数几个国际或地区机构提出要针对人工智能制定全面的法律框架，因此欧洲议会此次对人工智能拟定的法律新规则意义特殊。除此之外，欧盟议会和欧盟委员会也指出，新的法律框架旨在避免欧洲在人工智能开发、部署和使用方面落后于其他国家及地区，并希望通过制定新的规则助力欧盟在这一领域的领先地位。

　　10月20日，欧洲议会通过了有关欧盟如何更好地监管人工智能的三份立法倡议报告[1]，以促进创新、道德标准和技术信任。欧盟委员会预计到2021年初会形成关于AI立法的提案，在此之前，欧盟议会成立了一个特殊小组，以分析人工智能对欧盟经济的影响。

　　我们认为欧洲议会提出这三份立法倡议主要是为了推动AI的立法进程。目前，全球仅有少数几个国际或地区机构提出要针对人工智能制定全面的法律框架，因此欧洲议会此次对人工智能拟定的法律新规则意义特殊。除此之外，欧盟议会和欧盟委员会也指出，新的法律框架旨在避免欧洲在人工智能开发、部署和使用方面落后于其他国家及地区，并希望通过制定新的规则助力欧盟在这一领域的领先地位。欧洲议会认为，完善法律条款对人工智能的商业发展有两大促进作用：1）为人工智能解决方案的开发者和部署者提供法律确定性，从而提高商业可预测性并促进投资；2）在全球范围内创建公平的监管竞争环境，促进行业发展。

　　我们在《大数据立法加速，助力数据要素市场发展》中提到，国内数据保护的立法历程在短短三年时间里从无到有，如今正在快速完善中。尽管我国的数据保护立法在短时间内就历经了对个人信息的间接保护到直接保护、从分散立法到研究集中立法的历史沿革，但是目前国内暂未形成统一的个人信息保护法，而AI、机器人领域的立法则更接近于空白。我们认为本次立法倡议，将在远期对中国科技企业在欧洲的生产与经营产生影响；还有望为中国的AI立法提供参考与借鉴。

　　正如我们在《从达沃斯论坛看行业大趋势》中指出，近些年来，国际社会对AI的关注点正从技术本身，延展到对其治理方法的讨论，其中政策的建立与完善、用户隐私的保护是核心要素。我们认为完善而明确的法律能够为人工智能的运用框定法律边界；欧盟此次的立法倡议有望引领AI“科技向善”迈入新篇章。

　　本次立法倡议主要包括伦理、民事责任、知识产权三大部分。

　　1）AI伦理框架（Ethics framework for AI）：该立法倡议为人工智能、机器人以及相关技术（包括利用人工智能生成的软件、算法和数据）确立了一系列伦理原则。该立法建议的核心在于识别“高风险”（含有偏颇、歧视，或有为隐私保护）的AI技术，并采用严格的伦理规范标准加以限制。

　　2）AI民事责任（Liability for AI causing damage）：该立法试图构建一个民事框架，专门针对AI对自然人（包括法人）生命安全、精神健康以及物质财产造成的损害，对运营者进行追责。该建议同样区分AI是否为“高风险”，并对高风险AI实施更为严格的责任原则。

　　3）知识产权（Intellectual property rights）：倡议分点列出了一些知识产权的关键原则，比如需要区分AI辅助的人类作品与AI自生成的作品等。倡议明确人工智能不应具有法律人格，与AI有关的一切知识产权的所有权都应归属于人类。

　　风险

　　AI道德伦理风险。

　　文章来源

　　本文摘自：2020年11月8日已经发布的《人工智能：欧盟通过立法倡议，关注对AI发展路径影响》

　　分析员 黄乐平 SAC 执业证书编号：S0080518070001 SFC CE Ref：AUZ066

　　分析员 闫慧辰 SAC 执业证书编号：S0080518120002 SFC CE Ref：BOK817

　　联系人 李诗雯 SAC 执业证书编号：S0080119080039

　　法律声明

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