吴昌德常委：切实解决入园难入园贵问题

切实解决入园难入园贵问题

——吴昌德常委代表全国政协教科卫体委员会的发言

人生百年，立于幼学。学前教育是终身学习的开端，可谓抓一代、促两代、影响好几代。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大报告作出的重大决策部署。近年来我国学前教育发展迅速，学前三年毛入园率达817%，但由于底子薄、欠账多，仍是一大短板，入园难入园贵是百姓关注的民生难题。去年，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。今年5月，全国政协教科卫体委员会调研组专门赴陕西、湖北开展调研。委员们深切感到：幼教强，则少年强；少年强，则国强！以下问题需重视：

一是普惠性资源供给不足。到2020年普惠性幼儿园缺口9500所，学位缺口190万。“乡村弱、城镇挤”、“公办园少，民办园贵”现象普遍存在，全国公办园仅占37.8%，17个省份不到30%，调研组所到的湖北仅26%；民办园中普惠性园占比不到一半，不少省份不足1/3。

二是成本分担机制不健全。政府投入不足，全国财政性教育经费学前教育仅占4%，各级各类教育中占比最低，明显低于同等普及水平国家8%—10%的水平。公办园收费标准偏低，如西安市仍执行1999年收费标准，省级示范公办园每月每生仅收130元，运转艰难。民办园分类管理、分类收费政策不到位，对普惠性民办园补助力度弱，仅9个省出台补助标准，生均每月大多不足500元，激励效应不明显。某些大型学前教育集团快速扩张甚至野蛮生长，逐渐形成垄断收费态势，有的每月收费高达2万元，某学前教育集团年净利率高达64%。

三是小区配套园政策未落实。党中央、国务院明确要求，城镇小区要按人口规模配建幼儿园并交政府统筹安排，提供普惠性服务。经排查，全国共应配建4.33万所幼儿园，其中应建未建5844所、建后未办成公办园或普惠园的12556所。长久以来，住建、规划、市场监管、财政、编制等有关部门之间未形成有效合力，对小区配套园的兴建、移交缺乏约束机制，当前补建、回收、移交工作困难重重。

四是师资瓶颈仍待解决。幼师数量严重不足，目前专任教师缺口52万人，保育员缺口64万人。培养体系不健全，整体质量不高，编制难解决，待遇偏低，如西安市十年工龄合同制幼师每月收入仅3000元，职业缺乏吸引力。社会上对幼教行业存在偏见，优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教，已有师资也在不断流失。

建议：

一、 强化落实政府责任，大力发展普惠园。将学前教育发展情况纳入对地方政府评价的重要内容，落实规划、投入、教师、监管等责任，确保2020年普惠性幼儿园覆盖率达80%。指导推动各地出台普惠性幼儿园管理办法，完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式鼓励社会力量办园，多为老百姓提供“离家近一点，价格低一点，质量好一点”的普惠性资源。

二、 继续加大财政投入，科学建立成本分担机制。逐步提高财政性教育经费用于学前教育的比例。科学核定办园成本，实事求是制定收费政策，确定政府、家庭、社会的合理分担比例，建立幼儿园收费适时动态调整机制。合理确定普惠性民办园的收费指导价，遏制营利性幼儿园过度逐利。

三、 落实小区配套园政策，完善监管体系。督促各地深入做好小区配套园整改工作，使其回归公共服务属性，疏通城镇普惠性资源供给堵点。新建城镇小区和农村社区，要将配套园建设用地纳入规划，加强对建设、验收、移交等环节的监管，确保建成公办园或普惠园。健全教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制，强化对幼儿园收费、安全、卫生、保教等动态监管。