潘光伟：银行业金融机构普遍加大了对新型农业经营主体支持力度

　　11月12日消息，第三届中国普惠金融创新发展峰会今日在京举行，本次峰会主题为“数普惠 新金融”。中国银行业协会协会党委书记、专职副会长潘光伟出席峰会并致辞。

　　潘光伟表示，普惠金融最根本的要义是不忘初心。最根本就要使弱势群体、老弱病残穷、远在山区的这些黎民、贫困户、残疾人获得均等的、公正的金融服务。银行业金融机构普遍加大了对新型农业经营主体的支持力度，通过探索“两权”抵押贷款模式，缓解新型农村经营主体信用不足的融资，以金融手段盘活乡村中的“沉睡”资产。

　　以下为嘉宾发言全文：

　　尊敬的王主席、尊敬的李院长，各位领导、各位同仁，大家上午好！深秋初冬，五谷丰登，在这样一个收获的季节，非常高兴与各位领导、各位朋友聚会人民日报，共同商讨“数普惠 新金融”这样一个重要的话题。首先作为会议的主办方，我谨代表中国银行业协会，对于人民日报新媒体平台给我们搭建这么好一个论坛的平台，做这么多的精心组织工作，表示衷心的感谢；对各位领导、各位同仁的莅临表示热烈的欢迎。大家都知道，刚才两位领导都说了，今年是我们国家精准脱贫收官之年，也是首份普惠金融规划的收官之年。作为金融精准脱贫的主力军，银行业在监管部门的有效引领下，切实扛起金融脱贫的政治责任，加大投入，创新产品和服务方式，为整个金融脱贫作出了重要的贡献。下面，我就银行业发挥好六大行业的特色，助力打赢脱贫攻坚战，和大家分享一些观点和看法。

　　第一，监管政策有效引领，为银行业开展扶贫工作创造了良好的政策环境。近年来，人民银行、银保监会等部门全面落实党中央、国务院各项决策部署，强化政治担当，连续出台了一系列金融扶贫政策，有效发挥了监管引领作用。银保监会对银行业金融机构开展扶贫工作从机构设立、产品研发、考核评价、资金运用等方面实施差异化监管政策，明确普惠型涉农贷款和精准扶贫贷款的增速、增量考核要求，提高对扶贫贷款不良容忍度，落实尽职免责要求，积极引导银行业机构聚焦“三区三州”等深度贫困地区，向未摘帽贫困县加大金融资源投入；对银行业金融机构在内部资金转移定价、考核激励等方面给予政策倾斜，优化服务乡村振兴和脱贫攻坚金融供给机制。

　　第二点，银行业金融机构发挥各类型机构的优势和互补作用，推动“输血”扶贫转为“造血”扶贫。刚才兆星主席也说了，金融扶贫不是财政的拨款，也不是慈善捐款，银行业，由于它的资金来源主要是来百姓的存款所以它首先要考虑它的安全性，即便是低息、贴息的贷款也要考虑还款的能力和还款的意愿。所以，金融扶贫更契合开发式扶贫的靶向，它要坚持小额分散和商业可持续这样一个原则，重视培育贫困户、龙头企业“造血”的致富能力，是融资和融智的相结合，能够促进贫困地区和群众使用现代金融工具，增强信用意识，建立良好的信用环境，改善贫困地区的金融生态，有利于拔掉穷根，增强脱贫攻坚的内生动力。比如银保监会等部门推动银行业金融机构向贫困户发放“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县政府机构建立风险补偿金”这样一个小额贷款的模式，创造性地解决了穷人贷款难、贷款贵的历史性、世界性的难题。

　　我特别赞同李扬院长说的那句话，我们比格莱美银行、比尤努斯做的至少至少一点不差，我们创新的经验、模式，如果系统的总结，我们也有资格去申报诺贝尔奖。政策性、开发性、商业性、合作性银行金融机构发挥各自的优势，信贷优势和互补作用，发挥各自的投资、信贷优势和互补作用，吸引社会资金持续进入，实现了良性循环，其中政策性银行，资金实力雄厚，银行网点较少，主要支持易地搬迁、扶贫项目为主，大型商业银行及股份制商业银行、城商行，具有经营规模和管理的优势，以支持扶贫产业为主。农村中小银行数量众多，土生土长，熟悉贫困地区的情况，以支持建档立卡贫困户的融资需求为主，为脱贫攻坚提供了差异化的、特色化的金融支持。

　　第三，我们行业的特点是创新产品与服务模式，金融服务可得性与便利性显著提升。刚才兆星主席说的，普惠金融最根本的要义：不忘初心。最根本就要使弱势群体、老弱病残穷、远在山区的这些黎民、贫困户、残疾人获得均等的、公正的金融服务。银行业金融机构普遍加大了对新型农业经营主体的支持力度，通过探索“两权”抵押贷款模式，缓解新型农村经营主体信用不足的融资，以金融手段盘活乡村中的“沉睡”资产。通过“双基联动”服务模式，“拎包银行”“双基联动”“夜市银行”，大家都知道原来有一句话，花旗银行说全球银行从来不休息，你看我们的银行，邯郸银行，开辟了夜市银行，别人休息了，我们夜间还在为客户服务，为农民服务。“夜市银行”“拎包银行”“水上银行”“流动服务车”等金融服务模式，打通了边远地区金融服务最后一公里和最后一步路的问题。我们老家六安，一个农商银行，拎包银行，金融科技赋能跑到渔民或者村民炕头上给他们提供金融服务。从而使老少边远穷地区和弱势群体均等的享受优质银行服务，因地制宜，创新开发了多元化、特色化的小额分散的扶贫金融产品和服务平台。

　　兆星主席是我的领导，培训的时候也是我的团长，没想到他这次9月份搞了一个乡村调查，“十一”期间我乡村随访，回老家的时候了解有一个“稻虾贷”这样的产品，我们老家离李院长的老家不远，淮河中游，是个全国的贫困县，也是城东湖、城西湖，是双湖城，那个地方水质非常好，环境非常优美。我们当地的农商行，根据县域特色推出了一个“稻虾贷”产品，10万以下直接信用发放的模式，个人最高可以贷款50万元，这个“稻虾贷”的产品，用于农户买虾苗、稻种、管网器材。原来我们老家的农民耕种模式，一季稻、一季麦，现在改为一季稻两季小龙虾，这个季节投放龙虾的种，冬天的时候，他们给我介绍，基本上一公两母带着打洞，第二年春天的时候，带着一百六七十个小龙虾籽就出来了，正好春天的时候水稻开始放水，龙虾在水稻里吃水稻里面的浮游生物，吃水稻里面的杂虫杂草，给它提供食物，同时龙虾又去松土，它的粪便回填，我看了以后可能是因为改变了这种模式等方面的影响，现在实现了一季稻两季龙虾，让农民增收致富三千元。为什么呢？水稻的产量提升了。我去看，这块稻绿色生态，而且地里只种一季，地力也强了，整个水稻比旁边的水稻比稻穗长得好，沉甸甸的，旁边的管网形成了非常有机的绿色生态+产业链+精准扶贫的模式，给老百姓餐桌上提供了优质的有机稻，每亩稻子增产了200斤左右，小龙虾又是无公害，丰富人民的餐桌，又带动了当地的农民精准脱贫致富，形成了这样一个绿色生态循环+产业链+精准扶贫的特有模式，带动了当地贫困户脱贫致富。

　　第四，金融科技赋能，助力精准扶贫提质增效。我们所说的第四次工业革命，以数字化转型为特征的这一次，全球的产业革命或者技术革命这样一个浪潮中，中国抓住了这样一个先机。银行，我们回顾这40年历程，从80年代搞数据大集中，从那时开始，这40年来，可以说每过几年就上个台阶，从最早的靠ATM机自助银行手段，到1995年、1997年前后，我们开始网银，银行的2.0时代。2007年到2015年，手机银行广泛应用。到2015年以后我们进入智慧银行，这样一个阶段，使银行服务就像自来水一样便利。银行可能看不到，但是银行的服务无处不在。数字化这块，整个中国的银行业，不论在支付、结算、风控等方面我们走得比较领先。同时，我们利用金融科技赋能，助力脱贫攻坚，实现对农户，通过ABCD这些技术，实现对农户的精准画像，对各种扶贫的需求精准识别，灵活高效的配置扶贫资金资源。比如工商银行建设了用于专门扶贫资金管理的区块链平台，实现扶贫资金从审批到拨付全流程的透明使用，精准投放和高效管理。建行三大战略，一个是金融科技，二是普惠金融，它也创新开展了云生产等劳务扶贫的模式，推动了贫困户通过劳动致富，打造造血式的扶贫典型。

　　第五，兆星主席刚才也说了，最早给小微企业贷款，用“五专”的模式。精准扶贫的时候，我们就有这样一个特点，用专业的人干专业的事，为金融支持脱贫攻坚提供了坚强有力的组织保证。在监管部门的有效引领下，银行业金融机构从战略定位、组织架构、体制机制、资源配置、模式创新等方面全力推进脱贫攻坚。大、中型商业银行包括省级的分行已经普遍设立了普惠金融事业部，国开行、农发行专门成立了扶贫金融事业部，普遍成立由一把手担任组长的扶贫工作领导小组，创新组织体系和工作机制，以专门机构、专门人员、专项资金、专门审批和专门考核这样“五专”的体系，构建条线化管理和专业化经营机制，实现了贫困地区金融服务的全覆盖。

　　第六，行业协会勇于担当，凝心聚力助力脱贫攻坚。中银协始终把服务国家脱贫攻坚战略作为重要任务，积极发挥平台作用，引领会员单位协同发力，助力脱贫攻坚。比如我们去年组织的外资银行开展“公益地方行”这样的活动，到内蒙古察右后旗，我们有个外资银行委员会，每年外资银行委员会发布社会责任报告、慈善报告，我们把他们履行社会责任和精准扶贫这样一个任务有效地对接起来，我亲自带队，组织外资银行，汇丰、花旗等等到察右后旗搞公益，倡导会员单位对扶贫县捐赠帮扶，累计引进帮扶资金1200万余元。同时加大培训力度，今年开会的时候，我们和浙江省联社共同举办甘肃定西的扶贫干部在现场实地考察扶贫培训，同时加大了培训宣传力度，我们挖掘出整个银行业100个脱贫攻坚的典型案例，在前不久国务院扶贫办组织的全国银行业脱贫攻坚论坛上，我们也宣读了银行业脱贫攻坚的好故事，讲好银行业的扶贫共识，全面展示银行业金融机构扶贫的风采，营造了良好的舆论氛围。

　　经过各方的共同努力，银行业精准扶贫贷款快速增长，投资贷款覆盖面也稳步提升，扶贫开发重点县基础金融服务基本全覆盖。我们有一组数据，截至今年二季度末，涉农贷款余额达到37.8万亿元，比年初增长8%，增速较上年同期提高了2.7%。普惠型涉农贷款余额为7.2万亿元，较年初增长了12.3%，超过银行业各项贷款平均增速超过4.1个百分点。三季度，农户生产经营贷款余额5.99万亿元，同比增长11.4%，增速比上季度高了1.8个百分点。全国金融精准扶贫贷款余额4.33万亿元，较年初增加4300多亿，全国扶贫小额信贷累计发放5038亿元，覆盖全国建档立卡贫困户的三分之一以上。全国334个深度贫困县各项贷款余额2.99万亿元，较年初增加是3057亿元，增长超过11.7%，增速高于全国贷款增速3.7%。

　　老话说，行百里者半九十。我们今天离决胜脱贫攻坚战还有49天时间，在这关键时刻，中银协将携手银行业金融机构凝心聚力，精准施策，勇挑重担，以更有力的举措、更有效的行动，助力脱贫攻坚取得全面胜利。最后，预祝本次论坛取得圆满成功！