王玉祥：我国农业保险覆盖范围不断扩大 保险服务机构全面下沉

　　11月12日消息，第三届中国普惠金融创新发展峰会今日在京举行，本次峰会主题为“数普惠 新金融”。中国保险行业协会副会长王玉祥出席峰会并致辞。

　　王玉祥表示，农业保险覆盖范围不断扩大，保险服务机构全面下沉。农业保险服务的覆盖率这几年是明显提高，服务的可得性也是进一步提升。农业保险服务覆盖率明显提高，服务可得性进一步提升。2019年，农村基础保险服务覆盖全国超3万个乡镇，覆盖率超过95%，共近40万个基层服务网点、50万基层工作人员为亿万农户和农业生产经营组织提供保险服务。

　　以下为嘉宾现场发言全文：

　　尊敬的兆星主席、李扬院长，各位来宾、各位媒体朋友大家上午好！非常高兴和大家一起参加第三届中国普惠金融创新发展峰会，共同探讨普惠金融发展这一重要话题。在此我谨代表中国保险行业协会对峰会的召开和2020《中国普惠金融创新报告》、《中国普惠金融实践案例集锦》两个成果的即将发布表示热烈的祝贺。

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干问题的重要决议》正式提出“发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。经过多年的发展，虽然不同的社会组织和研究者对普惠金融给出了不同的定义。但大都包含了可得性、多样且适当的产品、商业可行性和可持续性、安全和责任等普惠金融的共同要素。2016年6月份，国务院正式印发了《推进普惠金融发展规划》明确指出，“普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点对象”。由此可见，普惠金融是一项涉及面很广、涉及人口很多，涉及问题非常复杂的一个系统工程。我们也看到，农民是中国社会人口最多、地域分布最广、金融获得性又比较低的一个群体，应该是普惠金融服务的重点对象。也可以说，抓住了农民，也就抓住了普惠金融的牛鼻子。我们保险业的农业保险就是与农民生产生活最为密切的金融形式之一，也是普惠金融最为重要的组成部分之一。

　　所以，我想今天由于前面几位领导和协会的同仁对普惠金融都有了很多很系统的阐述，也从很高的高度把普惠金融，对普惠金融的内涵、本质都作了阐述，在这个地方我今天就想结合保险业的实际，谈一谈农业保险和普惠金融发展的问题。党中央高度重视“三农”问题，2004年-2020年已经连续17年发布以“三农”为主题的中央一号文件，凸显了“三农”问题在中国社会主义现代化过程中的“重中之重”的地位。按照党中央发展“三农”的总体要求，保险业正赋予农业保险以更广泛的内涵和外延，将农民和农村纳入保险服务范畴，实现从“小农险”向“大农险”的跨越。在这一过程中，特别是国务院《推进普惠金融发展规划》印发以来，在银保监会的指导之下，保险业积极贯彻落实规划要求，加强普惠保险产品和服务的供给，特别是大力发展农业保险，积极开发小额人身保险，稳步推进支农支小融资业务，助推脱贫攻坚战略，在服务“三农”、贫困人群、邻贫易贫人群、低收入群体等方面发挥着保险业所特有的作用，成为普惠金融的重要组成部分。

　　在这里也简单交代一句。在前一阶段，人民银行消保局和银监会普惠金融部共同举办的研究金融系统贯彻普惠金融规划过程中，我发现一个问题，我发现这几年我们出的有关普惠金融的报告、白皮书，从来不提保险，我在会议上把这个问题提出来，我说这个问题忽视了保险业在整个普惠金融体系中间的一个重要作用。所以，我想今天就简单的从农业保险的角度，把保险业对普惠金融，或者在普惠金融发展中间的作用简单地作一个阐述。

　　第一，我们这几年，农业保险的市场规模迅速扩大，风险保障能力显著增强。2019年，我国的农业保险的保费收入达到672.48亿元，市场规模稳居亚洲第一、世界第二，承保的农作物品种超过270个大类，覆盖农林牧渔各个农业生产领域，为1.91亿户次农户提供风险保障3.81万亿元，向4918万户次农户支付赔款560.2亿元。这是整个市场规模在迅速壮大。

　　第二，农业保险覆盖范围也不断扩大，保险服务机构全面下沉。农业保险服务的覆盖率这几年是明显提高，服务的可得性也是进一步提升。农业保险服务覆盖率明显提高，服务可得性进一步提升。2019年，农村基础保险服务覆盖全国超3万个乡镇，覆盖率超过95%，共近40万个基层服务网点、50万基层工作人员为亿万农户和农业生产经营组织提供保险服务。

　　第三，农业保险服务三农意识强烈，共同构建支农融资体系。一是农业保险在金融服务“三农”方面成效越来越显著，推动由保成本向保收入，由保自然风险向保市场风险的转变，化解农业产品市场风险，为促进规模化经营提供了风险保障。二是积极构建起全国农业产业链金融服务体系，通过“政府+龙头企业+农户+银行+保险”等模式，为农民申贷增信，全方位助力农民创业和致富。三是保险业针对“三农”融资需求的支持力度和服务能力不断提升，支农融资业务直接支持“三农”，服务国家脱贫攻坚与乡村振兴战略，最新数据显示，支农融资业务累计服务“三农”客户超过8000户（次），通过融资带动超43.9万户贫困户增产增收，支持个体农业种养户占全部客户的90%以上，累计放款超过68亿元。

　　第四，农业保险产品创新力度空前，全面助推脱贫攻坚战略。一是保险业积极发展与脱贫产业配套的特色农险，开发各类特色产业扶贫保险产品。截至2019年，保险业累计开发报备扶贫专属农险产品425个。针对“三区三州”等深度贫困地区农业特点，保险业开发特色保险产品和扶贫专项产品，包括牛、羊等养殖业保险和草原保险产品，支持地处牧区的农业产业发展。二是针对农村各类人群的人身保障需求覆盖面不断扩大，融入农村社会保障体系，开发专属产品线，推出的小额人身保险，覆盖寿险、意外险、健康险等多种产品类型，提供疾病身故、意外身故、意外伤残、医疗费用等多种风险保障。2016-2019年，保险业累计为9840万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元，累计为3031万受灾农户支付赔款230.38亿元，极大的解决了农村贫困群体 “因病因灾致贫返贫”的突出问题。

　　各位来宾、各位朋友，在刚刚发布的国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要建议稿中，“优先发展农业农村”部分又特别提出要“健全农村进服务体系，发展农业保险”这样的要求。我想，面对这样一个新的形势，中国保险行业协会将进一步发挥行业协会的优势，主动协同各方，助推农业保险和普惠金融的创新发展，增强“三农”领域普惠保险的可得性和商业可持续性。

　　一是将进一步以“扩面、增品、提标”为重点，完善农业保险相关政策。不断提高保障能力，扩大承保覆盖面，拓宽风险责任范围，并且鼓励市场主体参与创新。特别是要进一步扩大农业大灾保险、完善成本保险和收入保险试点范围，分阶段、分品类，循序渐进地提高农业保险的保障程度，加快推动农险从“保基本、保成本”向“保价格、保收入”升级，保障农民增产增收，逐步推广种粮农民收入保险制度。进一步完善农业保险体系，发挥农业再保险的作用，建立农业保险大灾风险分散机制，进而扩大保险业参与普惠金融的广度和深度。

　　二是将进一步推动国家相关部门完善农业保险财税政策支持。进一步提高农业保险财政补贴资金的使用效率，发挥行业协会的优势和作用，积极推动财税部门扩大农业保险保费财政补贴范围，完善“大宗农产品+地方优势特色品种”保费补贴品种体系，将“保险+期货”纳入中央财政补贴范围，出台价格保险保费补贴政策；进一步加大对涉农保险财税政策支持，促进扩大“三农”保险类型的覆盖面；制定针对“三农”、低收入人群、残疾人等特殊群体推出特定险种税收优惠政策，进而增加普惠金融在农村的覆盖面。

　　三是进一步推动保险科技在农业保险中的研究、应用和推广。通过大数据、云计算、区块链、人工智能以及卫星遥感、无人机、水下探测、移动勘察等技术的应用，打造“天空地”一体化保险科技服务体系，不断推进农业保险数字化和智能化发展，提升服务效率。同时进一步加大基础设施建设，推动农业保险在普惠金融领域的大数据平台建设，完善信用信息体系，增强农业保险的可持续发展，进而实现普惠金融的有效供给。

　　各位嘉宾、各位媒体朋友们，以上是我们从保险业的角度对农业保险和普惠金融发展的一些初步的思考和认识，不当之处，请大家批评指正。最后也再次感谢大家对中国保险行业协会各项工作的关心、支持和帮助，预祝本次峰会取得圆满成功，谢谢大家！