提高生育率，俄罗斯为何难如愿？
[环球时报驻俄罗斯特约记者 李亚龙 李文翠 柳玉鹏]近1.47 亿人口的俄罗斯正在面对一场“灾难”。据俄媒报道，俄罗斯联邦社会院人口状况委员会主席11月初表示，“今年俄总人口或将减少40余万”。对地广人稀的俄罗斯来说，改变出生率下降问题是国家最高优先事项。俄总统普京在年初的国情咨文中用了大量篇幅谈及国家面临的人口压力，并提出一系列“促生”对策。据《环球时报》记者调查，已两次延期的“母亲资本”项目也确实让俄多了一些多子女家庭。但尽管如此，俄罗斯仍无法摆脱人口负增长给国家发展带来的隐患。对俄罗斯人来说，这真是个“老大难”问题。
今年人口减少或将超过40万？
俄罗斯联邦社会院人口状况委员会主席雷巴利琴科11月2日在一个论坛上发表讲话称，俄人口状况正在急剧恶化，“自今年年初以来，总人口已减少27.7万，预计全年总人口将减少41.5万人”。雷巴利琴科形容“俄人口出生率下降是一场灾难”，而政府为扭转这种状况所进行的努力尚未取得明显成果。有些俄媒认为，这一数据可能被夸大了，因为2018年俄人口减少9.97万人，已是历年来比较多的了。还有更危言耸听的数据。俄《观点报》10月4日报道说，“2100年前俄罗斯人口将减少4000万人”。相比，俄联邦统计局去年底的预测较为“保守”——到2036年，俄人口将减至1.43亿人。
据俄《消息报》近日报道，今年秋天，俄罗斯再次开始积极讨论国内出生率下降问题。俄儿童权利监察员库兹涅佐娃表示，过去5年来，俄出生率下降了近24%。同时，有关堕胎的统计数据显示，俄堕胎的数量5年来也是逐年减少，几乎减少了1/3，但这并没有影响到生育率的提高。俄社会学家科奇基娜认为，俄出生率下降，经济因素起着重要作用。目前，俄1/3的家庭生活在贫困线以下，因此，年轻一代不会改变他们的生育态度。全俄社会舆论研究中心11月2日公布的民调显示，只有30%的俄罗斯人计划在维持目前生活条件下生育两个孩子。根据当前的生活状况，另有24%的受访者表示他们只想要1个孩子。《消息报》还援引俄联邦统计局的数据说，去年俄总生育率达到近十年的最低水平，为1.58，而1960年这一数据为2.5。俄罗斯普列汉诺夫经济大学实验室主任叶戈罗娃表示：“说来也奇怪，国家采取一些提高生育率的政策收效有限，因为人们很快对补贴习以为常。在这种情况下，国家应重视为儿童建设基础设施，比如幼儿园，以此刺激生育增长。”
今年年初，俄罗斯媒体就在报道普京总统国情咨文中有关人口生育的内容时展开过热议。据俄卫星通讯社报道，俄总统普京1月15日在向俄联邦会议发表的国情咨文中宣布了一系列改善国家人口状况和支持有子女家庭的重大举措。其中，他提议提高“母亲资本”额度——有两个孩子的家庭可以领取总额60多万卢布（1卢布约为0.085元人民币）的补贴。普京还建议从2020年1月1日起每月向低收入家庭中每个3-7岁的儿童最少发放5500卢布的补贴。俄联邦审计署署长认为，为落实这一举措，需要寻找到国内生产总值0.4%-0.5%的额外资金。也有网民留言说：“国家提出‘母亲资本’支持生育确实极具诱惑力，但对我而言，这并不是决定生育第二个孩子的优先考虑事项，因为再多生一个孩子需要更多的花费。”
只许成功的“母亲资本”
“母亲资本”是俄罗斯2007年起开始实施的一项促进生育的项目，项目截止时间最初为2016年年底，后又改为2021年年底。普京在国情咨文中承诺将旨在鼓励生育的“母亲资本”计划至少延长至2026年12月31日，而且“只许成功，不许失败”。
客观地说，俄政府提出的各种鼓励生育政策的举措让一些家庭“敢生多生”。《环球时报》记者专门走访过几个俄罗斯家庭。在幼儿园当保育员的柳德米拉是两个男孩的母亲，其中一个8岁，另一个4岁。她表示：“我们两口子都是工薪阶层。我在幼儿园既可以工作，也可以顺便照顾自己的小儿子，省去一笔保姆费。要知道，在俄罗斯，雇保姆的开支有时比一个职场妈妈的工资收入都要高，所以很多年轻妈妈索性不上班自己带孩子。”柳德米拉还告诉记者说：“如果不是几年前政府开始有‘母亲资本’项目，我说什么都不会生二胎，因为生得起养不起。有了补贴，心理负担就小多了。”
离异后和母亲生活在一起的尤利娅是一家电信运营商的部门经理，她告诉《环球时报》记者：“我有3个未成年子女，自己的收入还算可以，此外，政府的补贴，孩子姥姥的帮衬，再加上前夫给孩子们的抚养费，我才能养活这3个孩子。当然，总是想给孩子们更好的教育，但有些力不从心。”
在莫斯科开出租车的弗拉迪斯拉娃今年41岁，家里有两个儿子，一个读九年级，一个读三年级。她很庆幸自己有房有车，尽管如此，她经常一天要工作10多个小时。弗拉迪斯拉娃说：“我非常怀恋苏联时期，尽管那时年龄还小，但一切记得都非常清楚——住房、医疗和教育等都免费。现在两个儿子上中小学基本上是免费，但大儿子想读莫大法律系，如果不是公费名额，每年要花近40万卢布。所以，很多年轻人还是有生育压力的。好在国家有支持多生育的政策，特别是针对多子女家庭，除各种补贴外，房贷利率要便宜很多。”
据《环球时报》记者了解，除联邦政府的补贴外，俄不同地区还有各自的“促生”政策。以莫斯科州为例，多子女家庭可享受的优惠政策有：上莫斯科州内的大学可领取助学金；中小学生可享免费早餐和午餐，免费参加课外兴趣班；可无偿获得0.15公顷的土地用于建房；购房有补贴，房贷利率低于6%，也可排队等候社会保障住房；物业费减半；帮助家庭成员就业；可免费乘坐公共交通工具；每年可以按照优惠政策获得疗养券；照顾孩子期间额外算退休积分；每年可增加至多14天的休假时间等。
为何成为“老大难”问题
可以说俄罗斯政府为提高生育率频频出招，目的就是让育龄妇女放心大胆地生孩子，解除年轻家庭的后顾之忧。但为什么俄罗斯的人口增长问题仍是“老大难”？有俄媒分析说，俄罗斯人口负增长也许与俄长期受到西方经济制裁有关，国内经济持续低迷，很多普通老百姓的生活水平没有明显改善。如果俄经济顺利实现转型，随着人们生活水平的提高，生育率才会逐渐提高。
俄支持家庭、生育和儿童社会院副主席里亚巴尔琴科认为，人口难以增长的原因是，处于活跃的生育年龄段（20-29岁）的俄罗斯妇女人数减少，以及由于经济不稳定造成俄家庭推迟生育第一胎的时间。俄女性生育第一个孩子的平均年龄现在为28岁。对此，有研究国民经济和公共管理学的俄学者悲观预测，“除非有移民的帮助，否则不可能解决‘母亲少的问题’”。
俄罗斯联邦社会院人口状况委员会主席雷巴利琴科给政府的建议是，“促生”政策的落实要持之以恒。他举了俄远东地区的一个特例——萨哈林地区妇女生育率从2011年的1.56增加至2016年的2.16，“已达到人口再生产的水平”，原因就是当地一直采取支持大家庭的措施。
一些“促生”建议在俄罗斯还引起争议。俄“母亲委员会”主席布茨卡娅10月12日表示：“我们的成员呼吁对那些故意拒绝生孩子的人征税，如每月缴纳300到500卢布。当然，不应该对那些因医学原因而无法生育者征税。”她还表示，这是借鉴苏联时期的做法，“当时无子女家庭曾需要缴纳月工资6%的无子女税”。该建议得到部分人支持，认为“征收的税收今后可用于养老金”。但这样的强制性做法很容易引起社会的不满情绪。俄国家杜马议员斯特罗科娃称：“在当前生育率下降的形势下，我们有必要使用胡萝卜，而不是大棒，强迫人们生育孩子是不可接受的。”俄普列汉诺夫经济大学专家索科洛夫也认为，一些年轻父母因经济问题推迟生育，对其征税是“不合逻辑的”，他主张应优先考虑支持生育孩子的家庭。在俄“父亲联盟”执行董事索列诺夫看来，还要从小普及传统的家庭观念，要多向孩子宣传，“一个大家庭很酷很好”。
