河南开封一回迁房烂尾：村民搭板房一住四年 政府称正筹资安置
河南开封市龙亭区，小李庄村的60户村民住在农田上私搭的板房里。
他们的“集装箱房子”排列在龙亭区复兴大道一侧的农田上，绵延500多米。为了挡住这片区域，路边立着近两米高的绿色围挡，每隔几米就有村民自发破开的小门供人出入。
村民搭建的板房。受访者供图小李庄村自2009年开始征地拆迁，三百多户村民房屋陆续被拆除，当地计划在此后建设的新楼盘“小李庄新村”中，用新房置换等方式进行安置补偿。
有些行动不便及不愿意远离村子的老人们，选择在新楼盘一路之隔的农田上临时搭棚居住。
村民们没想到的是，原本预计的交房日期一拖再拖，他们在此处一住就是三四年。“刚开始说是2017年交房，又推到2018年10月交房，最后又说2019年底交房。”村主任朱金明说，目前还没有明确的交房时间。
而实际上，“小李庄新村”新楼盘早在2017年上半年建成，却全部空置。
这项工程由政府定制。施工方负责人赵志成表示，由于开发商拖欠工程款，导致他们无法交房。开发商则提到，公司拖欠工程款，是因为政府后续资金没有筹措到位。
11月17日，龙亭区政府办公室相关负责人告诉新京报记者，政府一直在为村民发放过渡租房费用，但很多村民为了省钱，所以在农田上搭建“集装箱房”居住。目前已召开相关会议，制定方案劝离并安置在此搭建棚子的村民。
“要从根本上解决问题，需要尽快出让土地，用土地出让金支付安置房款。”上述负责人称，目前正在走相关程序，尽快安置群众到新房入住。
村民板房与新楼盘不过一路之隔。受访者供图11年前开始征地拆迁
在开封龙亭区小李庄村，藏双喜曾拥有自己的祖屋。父辈留下了一栋两层的砖混结构平房，加上前后小院，有十多个房间，一家子七八口人都住在那里。
2009年，小李庄村开始征地拆迁。
根据2007年《开封市人民政府关于加快城中村改造的实施意见》，改造的目的是为了将“配套设施落后，生产生活环境较差的村庄”撤村建居，从而集约、节约、合理利用土地，加快城镇化进程。
藏双喜记得，当时乡政府干部来到家中分发材料，动员拆迁。“想着用不了几年，就能搬进新房”，他就签了字。七八天后，挖掘机开进村，将藏双喜和另外十几户住在东南角的村民的房子推成了平地。
他们或投奔亲戚，或租房子住。藏双喜最初搬到了姐姐家，行李也拖了过去。老家具搬不动，丢弃在老房子里。
几年时间里，小李庄村陆续拆了4批。村主任朱金明提到，村内三百多户村民的房屋被拆迁，大部分农田也被征收，当地计划在此后建设的“小李庄新村”中，用新房置换等方式安置补偿拆迁村民。
“小李庄新村”就建设在被征收的农田上。
同村的薛胜利家，属于第四批被拆迁的房屋。他说，2016年，乡政府工作组进村动员拆迁时，他“观望”了很久。看到邻居们都签了拆迁协议，又想到可以住进楼房——“看着好看，住着也肯定舒服”。
他们没想到的是，原本预计的交房日期一拖再拖。
“刚开始说是2017年交房，又推到2018年10月交房，最后又说2019年底交房。”村主任朱金明说，目前为止，还没有明确的交房时间。
新京报记者获得的一份《小李庄村城中村改造项目征收补偿安置方案》中写着：“全部居住安置房、生活保障用房、车位和储藏室，村委会用房等应在2018年10月31日前交付”。
2019年开封市一份《联审联批会议纪要》中，也要求龙亭区政府优先考虑群众利益，“确保项目所涉村民2019年回楼安置”。
对村民们来说，这些许诺都停留在了纸面上。
村民搭建的板房。受访者供图 村民住“集装箱”三四年
三四年前，藏双喜从商店买来彩钢板，在原先的农田上搭起了一座十几平米的简易板房，他记得，当时已经有七八户村民在此搭棚居住。
藏双喜说，他只是想临时搭个棚子住进去，觉得不用多久就能住进新房。
板房与“新村”只隔着一条马路。随着拆迁的推进，搭建彩钢板的人越来越多，逐渐形成一片棚户区。
村主任朱金明提到，城中村改造项目启动后，村里住在棚户区的有60户，100多人，其中多数为老人，这处农田在政府改造规划之外，属于村民所有。
有人原本计划用新房出租，也因迟迟不能交房落了空。年轻人可以出门打工，老年人却很难找到工作。藏双喜曾经尝试到工地上搬砖，一般都干不了几天。“他们都嫌我年纪大，就不让我干了”。
他们在租房上也会遇到困难。考虑到健康因素，房东大都不喜欢把房子租给老人，棚户区似乎成了他们的唯一选择。
村民在板房里生活多年。受访者供图2016年，同村的薛胜利也拿着彩钢板来了。
他花了几千元购买彩钢板，在棚户区挤出一块位置，搭建了一个十几平米的房子。房间用挂起来的布隔开来，地面是不平整的硬土。室外再用铁皮搭一个棚，搬来一个煤气罐，就组成了厨房。
彩钢板房里“冬天冷，夏天热”，薛胜利常常觉得自己跟住在野外没什么区别。到了冬天，彩钢板形同虚设。薛胜利盖着两床被子仍会在被窝里冻得打哆嗦。
房屋的结构也很不牢靠。薛胜利曾目睹大风将别家的顶板掀飞，那家人也没钱换地方住，只能加固后继续住。每当下雨时，门外土地成为一片泥泞。“一脚下去，泥能淹没脚脖子”。为了省去麻烦，下雨天，薛胜利干脆就不出门。
头顶的电线用杆子歪歪扭扭地支撑着，维持着这片区域的供电。
因为是私拉的电，电线总是“乱扯”着，用电还要比市场价贵不少。更让人担心的是安全问题，藏双喜说，如果哪里漏了电，彩钢板中间全是易燃的泡沫，旁边还堆放着柴草，肯定一点就着。他曾两三次看到消防车来灭火。
薛胜利家后边的邻居家里就曾着火。“火苗一瞬间蹿得老高”，还好消防车及时赶到，把火灭了。“还不如回农村呢”。薛胜利抱怨道。
而在老“小李庄村”，村北和村南腾出的约300亩空地，被2米左右高的绿色铁皮围栏围住。这些地最长的已经废弃八年，很多地方都长出了荒草。
拆迁后的空地长出了荒草。受访者供图 朱金明提到，全村目前只剩下80亩可用耕地，每人平均只能分到1分多地。六组的徐小中家中只分到了大约30厘米宽，50米长的一溜地。“除了种点菜，什么也干不了”。
薛胜利家里以前有三亩地，都用来种水稻、玉米，每年收成有八九百斤。他一家子六口人自给自足，靠着每年的粮食收成能“解决温饱”。但现在，田里的收成不够，他必须拿着钱去商店买粮吃。
“大多数都在吃老本”。拆迁后，藏双喜全家六口人拿了20多万补贴款，原计划房子建好之后拿这笔钱装修，但几年下来，现在也“不剩下多少了”。
“当初明明我们村是先改造的，结果现在还在用井压水吃”。村民徐小中说，看着旁边后拆的村子已经搬进新房，通了燃气、自来水，他心里很不是滋味。
2017年建成的小李庄新村。受访者供图上锁的“新村”
藏双喜时不时就会去“小李庄新村”门口转转。那里常年上着锁，小区里空荡荡的。
新村安置用房涵盖“晋开•四季城”中的4栋安置楼，还包括地下车库、村委会工程等设施。小区西门门口写着“欢迎回家”四个大字，但大门紧闭。
承建商是南通十建集团有限公司。公司负责人赵志成说，这项工程由政府定制、订购，2013年开工后，原计划2016年年底要交付给小李庄村村民。由于开发商河南晋开美居置业公司拖欠工程款1.8亿元，项目在具备交付条件后一直无法交房。
这笔资金拖欠四年后，公司已难以继续经营。“为了解决民工工资问题，我10月份把我家房子卖了”。赵志成说。
晋开美居置业公司相关负责人向新京报记者证实，确实在“小李庄新村”项目上拖欠约十家承建单位两亿元的工程款。
上述负责人提到，项目开发之初，公司和龙亭区政府签署了协议，区政府以成本价购买安置房用来安置小李庄城中村改造中被拆迁的村民。
“我们在建房子的过程中，政府不断给我们付钱”。他称，按照协议，该项目总价将近5亿，龙亭区政府前期支付1.5亿，但后续资金3亿多并未筹措到位。
上述负责人还表示，考虑到安置房为民生工程，美居置业有限公司筹措了其他资金，垫付款项完成了安置房建设。“但剩下的钱区里不给我们，我们就欠了施工企业的钱，施工企业不验收，就无法完成交房”。
小李庄村许多村民找了承建商、找了开发商，也曾多次到相关部门申诉。承建商也多次请求当地政府帮助解决。
赵志成说，2020年1月8日，开封市相关领导还曾在其提交的“工程款诉求书”上批示，表示拖欠民工工资是重大民生问题，要求相关负责人积极稳妥解决。
今年7月30日，龙亭区人民政府信访事项复查委员会曾向村民出具“信访事项复查意见书”。
上面写着，龙亭区政府查明：“改造方案和改造路经是，配合企业建设安置房的同时，政府整理出让土地，用土地出让收入支付安置房款，即边建设、边出让、边支付”。
意见书中提到，小李庄新村现已基本落成，但目前该项目可整理出让土地不足，土地收益无法支付安置房款。其原因是：2013年以来，小李庄村民原住房不断被征收拆除，用于一大批市级项目的建设需要；原城中村改造范围内土地用途调整，市政府同意配置得新土地资源迟迟未落实，无新出让土地，无村民安置房建设工程款的资金来源。
村里的道路遇到下雨天便泥泞不堪。受访者供图政府发放双倍过渡费直到回迁
施工企业拒不交房，村民便无法入住。
11月17日，新京报记者从龙亭区政府办公室相关负责人处获悉，由于没有在约定时间内给拆迁村民安置回楼，政府已为村民发放双倍过渡费。正常的过渡费每人每月260元，现在按照每人每月520元发放。
上述负责人表示，很多村民为了省钱，所以在农田上自己搭建“集装箱房”居住。新京报记者反映此问题后，区委区政府召开了相关会议，制定方案劝离并安置棚户区村民。
具体方案是：对于自行找房，或投亲靠友的群众，继续发放双倍过渡费；对于村内老人在找房上遇到困难的，政府帮助找房并支付房租，但过渡费不再发放；如果愿意提前安置的，在附近的小区安置一套房屋，随时可以搬入。”
这位负责人提到，相关工作已从上周六开始，目前已有部分居民从棚户区搬走。“大多数村民都愿意投亲靠友，领取过渡费，并希望等待新村安置房入住。”目前，工作人员仍在对剩下的村民做工作。“争取尽快让群众搬离集中箱房”。
“要从根本上解决问题，需要尽快出让土地，用土地出让金支付安置房款。”他称，目前土地正在走出让程序，后续资金到位之后，群众即可回楼安置。
