基层案件量多面广 纪检监察机关全流程管控案件质量(2)

　　李成宽：基层政治成熟、纪法皆通的人才比较匮乏，以及不善于从政治上分析问题，运用法治思维、法治方式处理问题的能力不足等原因，导致基层办案在事实证据、定性处理和手续程序方面还存在一些问题，比如有的案件事实证据不够清楚确凿，证据收集不全面、不充分、不到位；有的案件定性不恰当、定性量纪不准确，其中条规引用不当甚至错误的现象较为普遍；有的乡镇纪委在研究处分档次上主观随意性较大，对减轻处分、从轻处分、加重和从重处分等量纪处理的适用条件不清楚；有的案件办理程序不规范，如案件程序材料不齐全，缺少调查方案、审理前谈话笔录等。破解这些问题，从深化纪检监察体制改革的角度来看，是不断适应改革带来纪检监察工作理念、体制、方式、手段变化的现实要求。从维护人民群众切实利益的角度来看，是坚持政治效果、纪法效果和社会效果相统一的具体表现。从完善基层监督治理体系来看，是推动监督融入基层治理的有效保障。

发挥案件质量评查促进作用，坚决守住事实证据、定性处理和手续程序三大关口

　　记者：提升案件质量把关能力，是保障案件质量的重要方面，对此，有哪些创新实践？

　　李成宽：案件质量评查是发现问题、推动整改、规范案件办理的重要措施，能有效保障和提高案件质量。我们坚持以保障和提高案件质量为核心，定期开展案件质量评查工作，牢牢抓住案件审理这个查办案件的最后一道关口，通过案件质量评查，推动审理部门对事实不清、证据不足的瑕疵案件敢于说不、善于说不，坚决防止因片面强调“快立、快查、快审、快结”以及重速度轻质量等原因，导致出现事实不清、证据不扎实、手续程序不规范、定性处理不准确等问题。此外，我们还结合实际探索创新制度，推行提级协审严把质量关，即由市纪委监委案件审理室牵头成立协审工作专班，对各县区查办的案件进行提级协审、严格把关，统一定性尺度，确保精准执纪执法。在协审中，重点从案件办理程序、证据审查判断、事实认定及定性处理等方面给各县区提出指导性意见。通过强化协审前形式审核、协审中集体研究、协审后及时备案三个环节，既推动形成上下协力、联动推进的案件质量保障机制，又以点带面，及时发现和解决办案工作中存在的一些突出问题。

　　宋祥林：为有效提高案件审理规范化、标准化水平，我们构建质量保障机制，出台了案件质量检查考评办法、案件质量检查评定标准等文件，采用年度集中评查、不定期抽查、交叉互查、专项评查等多种方式，强化案件质量评查工作，及时发现问题、通报反馈、督促整改。同时，加大对下指导力度，实行基层留置案件审理报告备案、报批案件提前介入制度，鼓励县区纪检监察机关结合实际创新案件审理模式。比如，镇江新区纪工委建立了“提级核审、交叉互审、联合会审”三级把关制度，有效保障案件审理质量。此外，我们在构建循环衔接机制上下功夫，在内循环上，进一步优化提前介入审理制度，出台留置案件审理把关办法，解决办案前期查审融合度不高、基层审理留置案件能力不均等问题，还向全市推广了审理谈话核证制度，对一些疑难复杂案件开展全案核实谈话，防控非法证据风险。在外循环上，与司法机关建立职务犯罪案件个案会商、情况通报、联合培训、庭审旁听等机制，力求高效、顺畅履行职责。