中央生态环保督察严查“两高”项目盲目上马(2)

　　由发改委制定的《固定资产投资项目节能审查办法》(以下简称《办法》)明确规定，企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见，并要求节能审查机关强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。

　　督察组在云浮市下沉督察发现，云浮市16家陶瓷企业中，有9家未取得节能审查意见便建成投产或擅自扩大产能。其中，广东畅利陶瓷有限公司未取得节能审查意见便建成投产，2020年耗能12.8万吨标准煤；广东百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企业，在2010年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计8372万平方米，超出合法产能5倍，有关部门长期未能发现并纠正企业违规行为。

　　根据《办法》要求，对未按规定进行节能审查擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。

　　督察组说，2021年，广东省组织“两高”企业问题摸底排查，云浮市有关部门认定广东畅利陶瓷有限公司等9家企业扩建项目未取得节能审查机关出具的节能审查意见。但云浮市县两级发展改革部门下达的《限期整改通知书》，仅对企业“未取得节能审查机关出具的节能审查意见，但已开工建设”的行为提出限期整改要求，没有严格落实相关规定。

　　督察组指出，云浮市发展方式和产业选择存在“路径依赖”，盲目推动“两高”项目上马，企业未批先建、违规用能等问题突出，节能审查监管责任落实不力，能耗双控形势严峻。

　　企业节能降耗推进不力

　　今年9月，督察组在对中国有色集团进行督察时，其下属企业的节能降耗推进不力也被查出。

　　“富邦铜业推进高耗能设备淘汰和落后工艺提升改造工作不力，能耗水平居高不下。”督察组指出，2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗超过280千克标准煤/吨，是全国均值的两倍以上，远高于国家《铜冶炼行业规范条件》规定的180千克标准煤/吨要求。此外，富邦铜业曾于2019年11月计划实施节能减排技术改造项目，但项目至今仍未实施。

　　针对云浮市以及富邦铜业的问题，督察组指出，云浮市有关部门对“两高”项目把关不严，能耗双控工作抓得不紧，节能审查监管责任落实不力；而沈阳矿业公司则被指节能降耗工作推进不力。

　　之所以如此重视“两高”项目问题，徐必久指出，今年是“十四五”开局之年，调查发现一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，特别是面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头。同时，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。

　　在徐必久看来，如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，除了直接影响碳达峰、碳中和目标实现之外，还将直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，直接影响环境空气质量改善。而开局之年“起好头”非常重要，将为整个“十四五”乃至更长时期奠定扎实基础。

　　徐必久说，对“两高”项目，中央生态环保督察始终保持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，对问题突出的形成典型案件对外曝光，持续传导压力，坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。

　　□法治日报记者 郄建荣

原标题：中央生态环保督察严查“两高”项目盲目上马