中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读今年中央一号文件(2)

　　要严用途，严格耕地用途管控。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。既要采取过硬的措施办法，也要给予适当的政策引导，把耕地利用优先序真正落到实处。

　　牢牢守住不发生规模性返贫底线——

　　把产业就业帮扶作为着力点，让脱贫群众生活更上一层楼

　　记者：我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利，按照今年中央一号文件部署，将采取哪些措施巩固拓展脱贫攻坚成果？

　　唐仁健：习近平总书记指出，建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。去年以来，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，必须持续抓紧抓好。

　　一手抓巩固，就是完善监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　要念好“宽、早、简”三字经。在监测对象上适当宽一些，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时纳入进来。在帮扶介入上尽量早一些，对发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施。在操作程序上争取再简化一些，及时发现、精准帮扶，切实提高帮扶及时性和有效性。

　　一手抓拓展，就是加快促进脱贫人口增收和脱贫地区发展，让脱贫群众生活更上一层楼。

　　保持主要帮扶政策总体稳定，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。把产业就业帮扶作为着力点，进一步提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，发展一批能更多带动就业的特色优势富民产业。就业是发展的关键，要通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保就业规模稳定。

　　扎实有序推进乡村振兴——

　　优化县乡村产业布局，坚持乡村建设为农民而建，走乡村善治之路

　　记者：乡村振兴是一项系统工程，今年中央一号文件明确了哪些重点？

　　唐仁健：习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。今年中央一号文件聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对全面推进乡村振兴提出了具体要求。

　　聚焦产业促进乡村发展。通过拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等乡村产业，推进农村一、二、三产业融合发展。科学布局生产、加工、销售、消费等环节，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间结构，打造城乡联动的优势特色产业集群。支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。

　　扎实稳妥推进乡村建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，注重保护传统村落，持续整治提升农村人居环境，逐步使农村具备基本现代生活条件。坚持自下而上、村民自治、农民参与，充分发挥农民的主体作用，政府重点做农民干不了、干不好的事。