专家建议适时修订《职工带薪年休假条例》全面落实带薪年休假制度

　　临近清明假期，很多人却没有出游的打算。由于今年清明假期恰逢周三，短短一天让很多人直接放弃出门度假的想法。实际上，以往用“调休”凑一个小假期的做法也招致不少人的“吐槽”，相关话题经常冲上热搜。因此，一直以来，落实带薪年休假制度、实现错峰出游的呼声不断。

　　我国早在1994年颁布的劳动法中就确立了带薪年休假法律制度。2008年，国务院颁布《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。但长期以来，实践中职工带薪年休假的落实情况堪忧，尤其是制造业企业职工享受带薪年休假的情况十分不理想，甚至沦为“纸面上的权利”。

　　“我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局需要建立扩大内需的有效制度，全面落实带薪年休假。”中国政法大学民商经济法学院教授王显勇接受《法治日报》记者采访时指出，加快修法进程，适时修订《条例》，为带薪年休假真正落地、保障劳动者权利提供法治保障。

多种因素导致带薪年休假无法有效实现

　　人社部一项调查数据显示，有近半数的人没有享受到带薪年休假。按照在职职工工龄计算，我国人均带薪年休假约为10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。

　　“用人单位带薪年休假的法定义务转化成为替代性经济补偿义务，直接导致带薪年休假无法实现。”分析带薪年休假落地难的原因，王显勇认为这是主因之一。

　　按照《条例》，用人单位在没有安排年休假或支付替代性经济补偿的情况下，劳动行政部门责令限期改正，对逾期不改正的，除了劳动行政部门责令该用人单位支付年休假工资报酬外，用人单位还应当按照年休假工资报酬的数额向劳动者加付赔偿金。然而这一规定在现实中却有些“变形”。实践中经常会有带薪年休假与金钱补偿画等号的现象发生。考虑到企业效益、用工紧张等多种因素，一些用人单位算起了“经济账”，直接用补偿金来代替给员工放假，而一些劳动者为了加班费，也愿意主动放弃带薪年休假，替换成金钱补偿。

　　此外，在王显勇看来，行政介入劳动争议的实施机制难以有效实现，也是导致带薪年休假无法全面落实的重要原因。

　　“按照规定，劳动行政部门通过劳动监察追究违法行为的法律后果。然而，单靠劳动监察并不能使带薪年休假法律制度得到有效实施。”王显勇说，一方面，面对数量庞大的用人单位以及劳动法全域范围内的各类违法行为，劳动监察往往力有不逮。另一方面，由于监察成本与诉讼风险都要由劳动行政部门承担，这也很容易导致劳动行政部门在主观上不愿意监察介入，希望劳动者通过劳动仲裁或诉讼予以解决。

发挥带薪年休假作用带动旅游市场发展

　　“更好的休息”是为了“更好地工作”。带薪年休假不仅有助于维护劳动者的休息休假权利，还可以提高职工的生活品质。2022年全国总工会“职工生活品质网络专项调查”数据显示，有近六成的职工认为“更多的休闲时间和更丰富的精神文化生活”是生活品质的主要体现，仅次于收入居第二位。

　　与此同时，错峰休假也可以缓解节假日交通拥堵，进一步刺激旅游消费。有调查显示，由于工作强度大，有76.31%的制造业企业职工希望利用休息休假时间旅游、阅读、看展览或看电影，并在未来增加文化休闲活动的支出。