超大特大城市城中村怎么改？重磅政策公布 专家解答

　　城中村改造是超大、特大城市高质量发展亟待解决的难题。住房城乡建设部近日表示，超大、特大城市正积极稳步推进这项工作，通过拆除新建、整治提升以及拆整结合三类推进实施。专家表示，这意味着本轮城中村改造不再是过去大拆大建的模式。

　　本轮城中村改造分三类推进实施

　　在专家看来，拆除新建模式适合原有土地利用和建筑形态、质量不符合城市规划建设标准，通过拆建提高了土地利用效率、建筑品质和产业生态。只有资金可以平衡的、改造意愿强烈的、安全消防隐患比较大的、产权基础清晰的，才会实施拆除重建。不具备这些条件的，就要在守住安全底线的前提下，常态化地推进整治提升，或者做局部拆迁，为公共服务补短板提供空间。

　　中央财经大学管理科学与工程学院教授 易成栋：整治提升这种模式，实际上就是保留原有的土地利用和建筑物形态，同时做一些点状的基础设施和公共服务，嵌进去，把整体的环境治理水平，还有社会管理提高。这种模式的优点就是成本相对而言比较低，周期比较短。

　　易成栋表示，第三种拆整结合方式，实际上是前两种模式的结合。保留适用部分，拆除不适用部分而后新建，这种改造的总体成本适中。从整体看，超大特大城市城中村改造通过三类方式实施，意味着这项工作与以前的“棚改”是不一样的，是要解决我国城市发展不平衡不充分的矛盾，让城市的公共服务充分覆盖城中村，让村民和新市民年轻人彻底融入城市，享受均等化的公共服务，实现城镇化、公共服务住房和产业的均衡发展。

　　中央财经大学管理科学与工程学院教授 易成栋：城中村改造要因城施策、因地制宜，不同城市的情况差别可能比较大，还有不同的城中村，它的实际情况也会有一些明显的区别。对于一些居住环境比较好、社会治理管理比较好的城中村，适宜采取拆整结合、保留整治这些方式。城中村的改造，把我们城市的治理从城市的区域推向了城中村，从而使城市的治理水平更加完善。

　　依法征收 净地出让

　　保障村民合法权益

　　住房城乡建设部近日的表态中明确提出，此次城中村改造要在法制的轨道上进行，坚持依法征收、净地出让、充分保障村民合法权益。

　　专家表示，超大特大城市推进城中村改造，必须坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，把想法与思路全部告诉老百姓，广泛争取老百姓支持，这样可以最大限度地减少改造中的矛盾和阻力。因此，住房城乡建设部此次表态中，明确要求要依法征收，就是要让城市政府明确集体土地上房屋征收补偿责任部门、征收补偿标准和程序等，并依法依规实行征收。

　　北京大学房地产法研究中心主任 楼建波：依法征收最重要的目的是要去保护城中村里面已有的合法的权利，比如要征求村民的意愿，在征收之前必须把征收补偿款先落实到位。另外在安排征收以后，建设的时候，要求必须把安置房建设放到首要的位置。

　　而提出净地出让的要求，在楼建波看来，在城中村改造过程中，坚持净地出让的核心就是充分保障村民权益。