未来15年或为我国耕地资源安全最大风险期(2)

耕地“非粮化”从国际经验看，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是发生概率高、影响程度大但防范程度弱的灰犀牛类型。由于在利用类型上依然属于耕地，单纯依靠耕地数量无法有效管控，需要加强耕地质量监测、功能管理。我国目前已经掌握了全国可比的耕地质量情况和定期监测数据，但在耕地质量管理和制度建设方面仍有待完善。

耕地“破碎化”与我国人多地少的资源禀赋密切相关，与城镇空间、生态空间的严重冲突进一步加剧了这一现象，可以说是发生概率高、影响程度大但被大家刻意忽视的“房间里的大象”。

耕地“寂寞化”是耕地生态系统退化的极端体现。由于耕地系统具有一定的自我恢复能力，在合理的耕作管理干预下，虽然影响程度大，但应属于发生概率低的黑天鹅类型。不过，由于耕地资源安全认知缺陷和风险防范意识的严重不足，我国耕地健康状况尚未做到全面的事前预警和事后治理，导致耕地“寂寞化”现象由点及面，东北黑土地退化、华北地下水超采、南方重金属污染、西部土地荒漠化等问题频发。

耕地“边际化”多发生在耕地质量相对较差、生态系统相对脆弱的山地丘陵区，比较而言属于影响较小的小白兔类型。但我国耕地极度稀缺的现实状况决定了我国不得不高强度利用部分坡耕地用于粮食生产。耕地“边际化”现象如若继续扩散，所带来的社会和生态效应不容忽视。

耕地保护要从资源源头做起，实现耕地本底安全、利用过程可控、治理及时有效的“三统一”。这也意味着不仅仅是守住耕地数量底线、稳定耕地空间格局，更需要从耕地资源安全风险管控角度实现治理能力的提档升级。既要能应对好风险巨大的“灰犀牛”“大象”，更能防范“黑天鹅”甚至“小白兔”演化为“灰犀牛”。按照这一思路，要做到风险管理的提前预判和提早应对，我国耕地资源安全管控意识和能力亟需大幅提升。

三、以科技创新支撑耕地资源安全管控

自1986年《中共中央国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策以来，我国最严格的耕地保护制度不断演进。2017年，原国土资源部明确将耕地数量、质量、生态“三位一体”管护作为新时期耕地保护的核心理念，为引导耕地资源管控能力的提升奠定了基础。

一方面，我们需要重新认识耕地资源与城镇化、生态文明建设的关系，从共同体的整体视角解耦耕地资源结构、功能、性质变化过程，阐明耕地“五化”现象的核心驱动要素，从而实现未来我国耕地资源安全形势的模拟预警。另一方面，要系统加快耕地资源的产能监测、健康管理、工程治理等关键技术研发，形成耕地保护的成套技术支撑耕地资源的精细化管理。

社会对国家粮食安全的担忧，实则揭示了我国耕地资源安全的短板。耕地“五化”现象已经持续多年，问题解决的关键是耕地资源管控治理能力的提升，需要以科技创新为主要途径，推进我国耕地保护制度的全面转型。

（作者单位：中国农业大学土地科学与技术学院）

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