以新能源汽车为重点 引导汽车消费绿色低碳升级

新能源汽车消费是我国内需增长的新亮点，对减少交通领域污染物排放、促进高质量碳达峰、降低石油进口依赖、支撑建设全球汽车强国等都具有重要意义。今年上半年，我国新能源汽车销量为374.7万辆，同比增长44.1%，新能源汽车的市占率达到28.3%以上，大幅领先于全球平均水平。但与2022年全年新能源汽车销量同比增长90.0%相比，新能源汽车销量增速有所放缓，年初甚至出现罕见下滑。近日，国家发展改革委等部门印发《关于促进汽车消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），从十方面细化出台了一系列具体支持政策，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，这对进一步推动汽车消费绿色低碳升级、促进汽车产业高质量发展等具有重要意义。

一、扩大新能源汽车消费有利于巩固和提升我国汽车产业竞争优势

新能源汽车相比传统燃油汽车具有效率高、无污染等多重优势，易于与自动驾驶、车联网、智慧电网等技术匹配，是未来构建新型能源体系和智能交通体系的重要单元。从全球趋势看，汽车电动化步伐不断加快，许多发达国家提出了禁止销售燃油汽车路线图，主要跨国汽车公司纷纷宣布电动化发展战略，汽车产业国际竞争日趋激烈。我国新能源汽车产销规模居于世界首位，已经取得初步的先发竞争优势。但产业综合竞争优势仍然比较脆弱，仍处在由政策驱动向市场驱动转轨的关键阶段。

在这种背景下，《若干措施》从完善财税价格支持政策、加强配套设施建设、发挥政府采购带动作用等方面，进一步优化新能源汽车购买使用管理制度和市场环境。这既避免了政策断档和急转弯，有利于优化消费环境、释放新能源汽车的消费潜力，也有利于稳定市场预期，带动新能源汽车产业不断升级发展。

二、扩大新能源汽车消费重点是要降低新能源汽车购置使用成本

对广大老百姓而言，汽车是仅次于住房的最大消费品，做出购买决策时不仅考虑初始购置费用，也会考虑全生命周期的使用成本；这不仅与居民当期的收入情况相关，也会受到未来收入和预期情况影响。与传统燃油汽车相比，新能源汽车的购车成本相对较高，使用成本相对较低，但使用过程也受充电条件、充电价格等因素影响。同时，当前我国经济增长下行压力大，居民收入增长和就业稳定面临的不确定因素增多，这也对居民的购车意愿和支付能力等带来一定负面影响。

《若干措施》把降低新能源汽车购置使用成本作为重点，在购置环节，强调延续和优化新能源汽车车辆购置税减排的政策措施；在使用环节，明确推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，推动执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策，在2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，并鼓励阶段性降低充电服务费。通过有效降低新能源汽车购置使用成本，确保政策红利真正惠及终端用户。

三、扩大新能源汽车消费要适度超前布局充换电基础设施

构建覆盖广泛、安全便捷的充换电基础设施体系，是保障和支撑新能源汽车消费增长的重要前提。目前，我国虽然已建成世界上数量最多、服务范围最大、品种类型最全的充电基础设施体系，但充电桩位置难找故障率高、小区私人充电桩安装难等问题仍然存在，一定程度上制约了新能源汽车全面普及。同时，车电分离、有序充电、车网互动等创新技术、模式发展滞后，新能源汽车作为灵活负荷和储能设施的作用和潜力没有充分发挥，也不利于满足不同应用场景的消费需要。