切实加强耕地保护 改革完善占补平衡制度(2)

　　坚持系统理念，把握重大要求。一是量质并重。要坚决落实党中央决策部署，守牢耕地和永久基本农田保护红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，强化数量质量共同保护。二是严格执法。要分级落实耕地保护责任，整合监管执法力量，采取坚决有力措施，严格执法督察，切实规范管理秩序。三是系统推进。稳定耕地数量，提升耕地质量，优化耕地布局，必须秉持山水林田湖草沙一体化保护理念，按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，结合适宜性原则开展系统治理，使各类要素各得其所，相得益彰。四是永续利用。处理好当前和长远的关系，用最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进耕地用养结合和可持续利用，为后代留下更多发展空间。

　　聚焦守牢红线，落实重点任务。一是坚决稳住耕地总量。目前，全国省市县三级国土空间规划已全部编制完成，下一步，将加快推进规划审核报批，将耕地和永久基本农田保护目标任务逐级分解并上图入库，确保可考核、可审计、可追责，确保耕地保有量和永久基本农田保护任务绝不突破。二是持续优化耕地布局。建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，优化耕地南北空间格局；稳妥推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。三是严格耕地保护责任考核。全面落实耕地保护党政同责，细化明确考核规则和方案，对于突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。

　　在优化耕地布局和整改复耕过程中，既要依法依规，又要实事求是。要充分考虑当地自然地理、农业生产条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。要结合当地经济社会发展水平、种植作物生长周期、市场状况等，充分考虑耕地恢复的经济成本和社会成本，科学制定计划，合理把握节奏，分类、分区稳妥推进。要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，并留出一定过渡期，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。

　　落实落细工作，紧盯重点环节。一是严控新增占用。以国土空间规划作为用地依据，逐步压减城镇开发边界内增量空间使用规模，严格耕地和永久基本农田用途管制，严控占用耕地的各类情形，确需占用的，要求按照数量相等、质量相当的原则落实补充耕地。强化土地利用计划管控，合理确定年度土地利用计划总量，有效调控新增建设用地时序和节奏。优化建设项目选址，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。二是着力盘活存量。按照高质量发展和实施全面节约战略的要求，推动土地利用方式从依赖新增向挖潜存量转变，大力推动“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术换空间”，推进低效用地再开发，从源头上减少对耕地的占用。三是严格督察执法。建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。扎实推进耕地占补平衡专项整治，着力纠治占而不补、补而不实、弄虚作假等突出问题，规范耕地占补平衡管理秩序。加强协作配合，形成监管合力，加大对违法违规占用破坏耕地行为的打击力度。

　　坚持“以补定占”，强化耕地总量动态平衡，扎实推进占补平衡制度改革落地见效