适度规模经营促进林区发展（深化集体林权制度改革）

　　集体林权制度改革全面推开15年来，取得了阶段性成效，也面临新的发展课题。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），针对发展林业适度规模经营、加大金融支持力度等方面提出具体要求，着力进一步激发集体林业发展活力。各地围绕“钱从哪里来”“效益怎么提高”等问题，探索创新林业经营方式，畅通林权融资渠道，有效促进兴林富民。

　　分散的林地适度集中，规模出效益，林农增收益

　　浙江省安吉县报福镇景溪村，竹海绵延。初冬时节，村民潘忠根天天往竹林里跑，“前段时间种下一批大球盖菌，菌丝已经长出来，覆土后要留意温湿度，隔三差五浇浇水。”他身后的林间空地上，一片片冬笋、羊肚菌长势正好，“一直能采收到12月份，民宿和饭店都抢着要呢。”

　　景溪村的1.28万亩林地分布在两侧山上，80%都是毛竹。2018年，在当地林业部门指导下，村里组建起毛竹专业合作社，到去年底，全村所有林农陆续通过资源资产折股入社，实现统一经营。

　　为啥要抱团发展？“村里人均10多亩竹林，过去守着好资源难做大。”景溪村党支部书记黄大伟说，“这里海拔六七百米，林地东一块、西一块，山路崎岖，再加上这些年竹材价格走低，人工费用上涨，大家都不愿意多投入。”

　　“集体林地确权到户后，林地细碎化现象不利于林业规模化经营，制约了产业高质量发展。”西北农林科技大学经济管理学院副院长张寒说，我国90%的集体林是农户家庭经营，鼓励集体林权流转，有助于推动林地适度集中经营、实现规模效益，提高农户收益，激发村集体经济活力。

　　分散的林地适度集中起来，小山村发展提速。黄大伟说，依托浙江省林下经济发展项目，景溪村拿到152万元扶持资金，修建了4.5公里林道。合作社统一集中采伐，每百斤竹材生产成本降低0.5元，售价提高1元。村里还将竹林基地与民宿、漂流、生态研学项目结合，带火了森林旅游。去年，景溪村集体经营性收入213万元，发展农家乐和民宿近60家。

　　“毛竹长到第四年开始出笋，如果多年不采伐，老竹材质会下降，甚至干枯倾倒，造成竹林退化。”黄大伟说，在合作社组织下，林农定期上山养护，去老留新，让老竹林重焕生命力。

　　为更加高效整合碎片化林地资源，《方案》提出支持各地组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权。

　　安吉县林业局竹产业发展中心副主任柴庆辉介绍，通过竹林流转，全县村集体年均增收65万元，农户户均增收6751元。在林权流转基础上，安吉还实施竹林增汇工程，建立起“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”全链条体系。

　　“现在大伙拿租金、挣薪金、分股金，真正吃上了竹林饭。”潘忠根感慨。前不久，村里获得碳汇收储交易股本金收益450多万元，按照村集体30%、农户70%比例进行分配。下一步，村里打算强化林下经济品牌建设，提升竹笋等林下产品附加值。

　　从全国看，家庭林场、专业大户、合作社等林业新型经营主体已发展近30万个，集体林地每亩产出比林改前增长了3倍多，林业产业总产值超过8万亿元。

　　创新林权融资机制，加快补齐金融服务短板

　　广西壮族自治区博白县东平镇六荣村椿胜林木种植场，一排排苗木郁郁葱葱。这段时间正值林木养护关键期，林农们忙着施肥、除虫。

　　“每年整地、栽植、抚育管护以及后期轮伐，投入不小。”种植场负责人林强说，自2019年起，他跟村集体签订了363亩林地承包合同，今年初办了林权证，随着种植规模扩大，资金出现缺口。