激发城市公交发展动力（政策解读）

　　交通运输部等9部门近日联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），聚焦行业面临的发展课题，提出5方面15项具体举措。当前，城市公共交通总体发展情况如何？如何助力行业可持续发展？记者采访了相关部门负责人。

　　有效满足人民群众出行需求

　　“经过各方努力，近年来我国城市公共交通取得长足发展，有效满足了人民群众的出行需求。”交通运输部运输服务司有关负责人介绍，去年全国城市公共交通系统客运量达546.46亿人次，日均运送近1.5亿人次，是全国公路、水路、铁路、民航客运总量的9.8倍。

　　基础设施日益完善。截至去年底，全国城市公交场站面积达到1.09亿平方米，车均场站面积达到155平方米/标台。宁夏、安徽等省份车均场站面积超过200平方米/标台，公交车辆进场率接近100%。

　　线网规模不断扩大。截至去年底，全国城市公交运营线路78020条，运营线路长度达166.4万公里，公交专用车道长度达19807.4公里，同比增加1543.6公里。目前，共有55个城市开通城市轨道交通，运营里程达9859.5公里。

　　服务供给日益多元。常规公交线网持续优化调整，通勤、通学、旅游等专线，定制公交、夜间公交等特色服务不断涌现。此外，各地加快提升公交适老化出行服务能力，开通敬老爱老服务公交线路，推广应用低地板及低入口城市公交车辆，更好满足老年人、残疾人等群体出行需求。

　　车辆装备不断升级。截至去年底，全国城市公交车辆数量70.3万辆，其中，新能源公交车辆数量54.3万辆，占比77.2%。湖南、广东两省新能源公交车辆数量占比超过90%，深圳、长沙两市占比达100%。全国互联网租赁自行车投放超1500万辆，日均使用约3000万人次。绿色低碳出行特征更加显著。

　　完善价格机制，落实运营补贴补偿政策

　　“近年来，公众出行习惯发生深刻变化，私家车日益普及和电动自行车加速推广，城市公共汽电车客流大幅下滑。”交通运输部运输服务司有关负责人说，加上一些城市运营补贴政策落实不到位，城市公共汽电车企业经营困难，一些企业采取压减线路配车、减少运营线路的措施来降低成本，有的地方出现部分线路停运的现象。

　　一方面，公交客流量下滑叠加低票价，导致公交企业遭遇经营困难。

　　“客运量大幅下滑，是造成公交企业营收减少的主因。”国家发展改革委综合运输研究所城市交通研究中心主任程世东说，据统计，相比2019年，2020年至2022年全国城市公交客运量下滑幅度分别为36.1%、29%和48.9%。此外，各地城市公交长期执行超低票价，公交价格几十年不变，偏离运营成本，也进一步加剧了经营困难。

　　对此，《意见》提出要完善价格机制，各地综合考虑运营成本、公众承受能力等因素，制定价格、建立动态调整机制，为的就是防止票价与成本脱节。

　　另一方面，部分地方对企业发展缺少必要支持。

　　“作为一项基本公共服务，政府补贴及时到位是行业可持续发展的基本保障。”程世东解释，政府通过购买公交企业的服务提供给公众，高于成本的政策性亏损应由政府来买单。同时，随着新能源公交车动力电池陆续进入淘汰、更换阶段，不少公交企业经营负担随之加重。对此，《意见》首条便强调落实运营补贴补偿政策，就是要通过注入“真金白银”，护航公交健康发展。又如，针对通村客车运营难题，《意见》提出，用好农村客运补贴资金政策，统筹用于保障农村客运线路车辆正常运营。

　　“目前公交企业普遍经营业务单一，非主营业务开展较少，难以对公交业务形成真正有力的反哺。”程世东认为，公交企业也应提升自我，通过吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破题。

　　服务需多样化、精细化、品质化