欧盟人工智能立法取得进展（环球热点）

　　近日，经过马拉松式的谈判之后，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会三方就《人工智能法案》达成协议。该法案将成为全球首部人工智能领域的综合性监管法规。据路透社报道，这项法案最早将于明年初生效。专家分析认为，《人工智能法案》具有全面性和综合性。未来，法案颁布实施，将对人工智能的研发、产品和服务的设计与运行带来巨大影响。

　　里程碑：

　　全球首部综合性人工智能监管立法

　　“欧盟就《人工智能法案》达成协议，具有里程碑意义。”英国《卫报》报道称，欧盟委员会内部市场专员蒂埃里·布雷顿在社交平台X写道：“《人工智能法案》不仅是一本规则手册，也将成为帮助欧盟初创企业和研究人员引领全球人工智能竞赛的平台。”

　　“《人工智能法案》是全球范围内首部综合性人工智能监管立法，立法进程总体进展非常迅速。”复旦大学发展研究院副研究员姚旭接受本报记者采访时介绍，2021年4月21日，欧盟委员会提交《人工智能法案》，之后经历数轮讨论。作为履行共同决策程序的联合立法机构，欧洲理事会和欧洲议会在该法案立法进程中发挥关键作用。2022年12月6日，欧洲理事会一致通过《人工智能法案》草案；2023年6月14日，欧洲议会全体会议表决确认其认同立场。欧洲议会投票结束后，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会立即就法案举行了第一次“三方会谈”。“三方会谈机制”是欧盟三大机构代表组成的非正式会议，可以在共同决策程序的任何阶段召开，力求高效解决关键问题，促使机构间达成协议。随后的2023年7月18日、10月2日和10月24日，分别举行了第二、三、四次“三方会谈”。直至此次协议达成，该法案整体没有遇到根本性阻碍。

　　“靴子落地。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人董一凡在接受本报记者采访时表示，欧盟的3大核心机构就《人工智能法案》达成共识，是一个标志性进展，代表着该法案最终生效基本是板上钉钉。在全球范围内，《人工智能法案》是一个比较领先的整体性监管规则，具有很强的欧盟特色。

　　在欧盟就《人工智能法案》达成一致协议的谈判中，有两个争论点备受关注——

　　一是如何监管像ChatGPT一样的先进人工智能模型。据彭博社报道，一份欧盟文件显示，所有通用型人工智能系统的开发者都必须满足基本的透明度要求，除非它们是免费的或者开源的。透明度要求包括：具有可接受的使用策略、更新训练大模型的最新信息、遵守欧盟版权法以及报告用于训练其模型的数据信息。根据该文件，被视为有“系统性风险”的模型将受到额外约束。欧盟将根据用于训练模型的计算能力来确定风险。专家表示，目前唯一能自动达到这一门槛的模型只有人工智能公司OpenAI的GPT-4。

　　二是生物识别监控技术。协议规定，各国政府只能在公共场所使用实时生物识别监控，防止恐怖袭击等可预见的威胁公共安全的事件以及搜索犯罪嫌疑人等。文件还规定，禁止有目的地操纵技术，利用分类系统来推断用户种族、宗教信仰等个人信息。事实上，欧洲议会希望全面禁止生物识别监控技术。

　　姚旭表示，欧盟各方达成最新协议，并不代表该法案正式完成所有立法动作，最终还需要返回欧洲议会和欧洲理事会再行确认。美国《纽约时报》报道称，该法规的许多细节预计在未来两年内都难以敲定，这为人工智能的发展留足了时间。直到谈判最后一分钟，立法者和欧盟各国仍在为“如何在促进创新与防范可能的伤害间取得平衡”这一问题辩论。

　　紧迫性：

　　为欧盟人工智能发展提供最基本护栏