完善金融基础设施体系建设(2)

　　浙江大学国际联合商学院副教授、金融与法律研究室研究员戴新竹表示，“自主可控”要求金融基础设施体系不仅要具备自主可控的技术体系，实现在软硬件研发、数据储存处理传输等方面自主可控，还要具备国内标准制定、制度建设，以及专业核心人才的自主可控，更要积极参与国际监管合作与标准制定，提高话语权，确保在国际合作、金融基础设施跨国联接中具备自主可控。

　　“现阶段，我国金融基础设施方面缺乏系统性、全面性的法律法规体系和聚焦性、针对性的政策指引，监管较为分散，标准不统一，多头联动的管理机制尚不健全。数字基础设施建设尚显不足，数据治理及金融科技监管尚处于初级阶段，数字身份认证对数据治理的支撑能力不足，影响了可信数据应用的规模化拓展，存在信息泄露风险，不利于促进数据协同及认证服务推广。”田轩坦言。

　　田轩进一步提出，比如银行系统，征信体系不健全、数字化转型工具不完善，尤其是农村地区新型基础设施投入不够、信息化手段不完善。资本市场仍存在市场分割现象，与国际市场衔接不足，交易所、中央交易对手、交易数据库等部分金融基础设施盈利模式不够市场化，绿色金融标准体系尚不健全。人民币国际化生态体系不完善，数字人民币跨境支付路径尚不成熟，跨境监管与国际市场尚未同轨等。

　　即使是处于国际领先水平的支付清算基础设施领域，专家也认为有进一步完善建设的空间。“在科技快速发展的情况下，支付结算等金融设施体系对信息科技依赖度更高，需要从软硬件等方面提升自主研发水平，既要保障支付结算效率稳定提升，又要保障稳定性，确保安全稳健。”娄飞鹏认为，目前在这方面我国还没有实现完全国产化，需要进一步加大科技研发创新以提高国产化水平。人民币跨境支付业务系统也需要进一步扩大覆盖面和提高市场占有率，以更好服务对外开放。

　　更好发挥防风险功能

　　“金融基础设施在平衡金融市场中风险与效率的矛盾、控制结算风险、探测防范化解各类市场风险和可能引发的系统性风险等方面发挥着重要作用。”中央国债登记结算有限责任公司副总经理唐彬表示，中央结算公司作为金融市场运行的一个中枢，天然具有跨机构、跨行业、跨市场的特征，对金融体系安全与稳定具有重要的意义。

　　在实践上，唐彬介绍，中央结算公司坚持底线思维和极限思维，持续提升自主掌控和安全保障能力，解决关键核心技术受制于人的“卡脖子”问题，防范供应链断供风险，安全有效应对攻击和威胁。一是强化底层规划设计，制订企业级架构蓝图；二是开展核心业务系统，进行信创第二平面建设，保障供应链安全；三是坚持合规实战“双轮”驱动，推动安全工作持续改进；四是深化“三位一体”的网络安全平台建设，持续加强网络安全核心能力；五是聚焦四大重点方向，提升安全自主可控。

　　如何优化金融基础设施建设，提高金融基础设施的安全性？田轩建议，尽快完善健全相关法律法规和管理办法，提高合规内控系统信息化要求，进行强制性风险披露要求，并提高违法违规处罚力度；强化数字基础设施建设、加强数字技术应用、完善业务服务体系，不断满足与引领市场需求；加大在绿色金融、普惠金融、人民币跨境支付等方面基础设施建设的投入，大力推动信息网络、大数据平台等数字基础设施建设；通过加强金融监管部门与其他经济数据生产部门的沟通协调机制，打造更高权威的金融数据聚集枢纽和领先的数据信息服务平台，推动数据要素的多向赋能。