适度加力、提质增效 财税政策推动经济回升向好

“积极的财政政策要适度加力、提质增效”“赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元”“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”……

3月5日，随着政府工作报告和预算报告的出炉，2024年全年的财政政策得以明晰。

业界专家认为，今年的政府工作报告中关于财政政策的提法，与2023年年底举行的中央经济工作会议中的部署一脉相承。“适度加力”“提质增效”成为下一步我国财政政策支持经济社会高质量发展的着力点。

进一步优化政策组合和支出效率

政府工作报告和预算报告，进一步强调了2024年财政政策优化政策组合和支出效率。

财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。2024年，我国赤字率拟按3%安排，与去年年初赤字率持平；赤字规模为4.06万亿，高于去年1800亿元。

在国新办举行的解读政府工作报告吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

今年的报告中，有这样一项政策备受关注：未来几年将连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

所谓特别国债就是为服务特定政策、支持特定项目而发行的国债。与普通国债不同，特别国债不纳入一般公共预算，其发行不影响赤字规模和赤字率。

“财政赤字率维持不变，但通过专项债、特别国债、其他调入资金等扩大支出具有同扩大赤字率一样的效果。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉人民网记者，从结构看，赤字规模中，中央赤字为3.34万亿元，较去年新增的1800亿元赤字全部由中央负担，中央赤字占比为82.3%，属于近年来最高水平，体现中央加杠杆；考虑到1万亿元超长期特别国债，中央加杠杆程度更高，优化了债务结构。

“用一句话概括今年财政政策：力度较大，更加强调优化政策组合和支出效率；稳妥以及标本兼治化解债务风险，长期要谋划新一轮财税体制改革。”罗志恒说。

进一步落实结构性减税降费政策

减税降费是助企纾困直接有效的办法，也是近年来积极财政政策的重要组成部分。

国家税务总局数据显示，2013年至2022年，我国新增减税降费及退税缓税缓费超过14万亿元。2023年，税收政策持续优化完善，全国新增减税降费及退税缓费22289.9亿元，其中制造业、中小微企业、民营经济等均受益明显。

今年的政府工作报告提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

不同于普惠性、全面性的减税降费，结构性减税降费主要针对特定群体或领域、特定税种来降低税费负担。业界专家认为，结构性减税降费一方面强调了政策精准性和针对性；另一方面，这有利于稳定宏观税负，避免债务规模因减税降费而过快攀升。

“科技创新带动了产业创新，这是新质生产力形成的关键，也是促进高质量发展及推进中国式现代化的关键。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红在接受人民网记者采访时表示，近年来，我国支持科技创新的系列税收优惠政策不断完善，在激励企业加大研发投入力度的同时，充分引导创新资源向企业集聚，为实体经济高质量发展提供了有力支撑。同时，财政科技投入力度的增加为创新驱动战略的实施提供了财力保障。