打造低空经济新引擎(2)

　　全球有共识。2022年，美国出台《先进空中交通（AAM）领导与协调法案》，以国家战略推进低空经济发展。美国航空产业协会预测，到2035年AAM将达1150亿美元规模，相当于传统商业航空运输30%。同年，欧盟委员会发布《欧洲无人机战略2.0》，列出10个领域的19项旗舰行动计划。欧盟官方研究机构预测，到2035年和2050年，欧洲无人机产业将创造1400亿欧元和3500亿欧元经济价值，同时每年减少碳排放12万吨。

　　国内有基础。自主可控的产业链是我国发展低空经济的优势，目前已在低空领域建立完整产业链，在传统通用航空器制造方面与航空发达国家的差距显著缩短。超大规模国内市场也有利于我国低空应用场景开发。以物流为例，2023年我国物流包裹数量1320亿件，占全球六成，有利于建立与地面物流互补的低空物流配送市场。预计到2030年，将构建起更强的全球竞争力与应用引领力。

　　发展有规律。不同应用场景对航空器载重、航程航时、运行可靠性与安全性要求不同，需要完整的生产力转化过程。我国新型低空飞行器蓬勃发展，特别是信息通信、北斗导航、高精导航等新技术广泛应用，为低空经济发展提供了技术支撑。当前，低空经济正由制造出口驱动向场景运营驱动转变，需加快完善支持各类运行的基础设施与保障体系，在技术、商业模式和保障条件成熟后加大投资与扩大规模。总之，低空领域技术创新与制度创新相互嵌套，要通过进一步改革创新铺就低空经济起飞之路。

　　加快形成集聚效应和创新生态

　　我国低空经济发展现状如何？为加强顶层设计出台了哪些政策举措？

　　韩健（中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心所长）：近年来，我国低空经济发展环境持续向好，政策举措不断优化。据《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年我国低空经济规模5059.5亿元，同比增速33.8%，预计到2026年有望突破万亿元。

　　在空域政策方面，2023年国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全。同年，《国家空域基础分类方法》出台，为充分利用国家空域资源、规范空域划设和管理使用提供了依据。

　　在行业政策方面，各部门和各地积极抢占低空经济新赛道。《“十四五”通用航空发展专项规划》围绕新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等领域，设定了16个具体指标，鼓励技术创新、业务模式创新和产业融合创新。今年3月，工信部等4部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，为培育低空经济新增长极提供了有力支撑。湖南、海南、安徽、四川等省份通过颁布专项政策，对低空经济发展作出科学规划。

　　在经济政策方面，部分地区直接以资金补贴形式予以支持。以广东为例，先后出台《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》等，围绕企业培育、技术创新、产业应用示范、基础设施供给等方面进行针对性资助，每种类别的补助金额在百万元到千万元不等。

　　总体来看，我国低空经济实现较快发展，除政策环境持续优化外，基础设施、产业能力、产业主体、产品谱系和应用场景等方面也加快形成集聚效应和创新生态。