从“生态立省”到“向绿图强”——海南以制度创新守护绿水青山

从一船、一人，发展到500多艘渔船、2000多名渔民参与……试行于海南昌化渔港的“渔船打捞垃圾”模式，鼓励渔民捕鱼的同时将海洋垃圾带回港口、积分换物。这种“新渔夫与海”式的新型清洁海洋制度，正被越来越多的渔港效仿。

2019年，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布，要求海南打造“生态文明体制改革样板区”。5年来，海南先行先试，包括“渔船打捞垃圾”在内，先后有38项改革举措或经验成果，入选国家有关案例清单和推广清单。

从“生态立省”到“向绿图强”，海南以制度创新推进增绿护蓝、减污降碳，走上了保护与发展相融合的新路径。

持续创新推出生态治理举措

2021年，“渔船打捞垃圾”昌化渔港试点示范行动正式开启，发动渔民“既捕鱼又捞垃圾”，自愿将打捞到渔网中的海洋垃圾带回港口分类处理。同时，通过建立积分奖励制度，让渔民以垃圾换取出海作业工具和生活物资，打造海洋垃圾去存量的“渔民—渔船—渔港—塑料回收利用”社会自愿治理体系。

作为“渔船打捞垃圾”模式的主要设计者，海南省环境科学研究院研究员吕淑果认为，“渔船打捞垃圾”是应对海洋垃圾的有效治理举措。

《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布以来，海南围绕“生态环境质量只能更好、不能变差”目标，不断推出可落地、好实施的创新举措。

——封堵陆海污染源头。

颁布国内首部地方性禁塑法规和“禁塑名录”，通过互联网技术从产销到使用各环节严格监管，“全域全链条”治理塑料污染。

实施全国首个排污许可地方性法规，行业“自评”，按证管理，全覆盖、清单式执法。监管部门既当好排污单位“店小二”，又做好环保管理“裁判员”。

——搭建智慧合作平台。

2020年11月12日在海南霸王岭热带雨林中拍摄的海南长臂猿。新华社记者 蒲晓旭 摄

保护长臂猿，开创“国家公园全球智库和长臂猿全球联合攻关机制”，提出保护路线图，海南特有物种海南长臂猿种群数量，从最濒危时的2群不到10只增长至目前已知的7群42只。

上线“应对气候变化智慧管理平台”，实现产业、行业碳排放统计、核算和监测，让碳排放“有迹可循”，让“减碳”决策有据可依。

——立体改造“腾笼换鸟”。

2021年9月5日拍摄的海口美舍仕家安居房项目，该项目获评为海南省装配式示范项目（无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

培育装配式建筑产业，提出年度指标，像“搭积木”一样造楼房，从源头上减少建筑行业的资源浪费和环境污染。

生态环境分区管控，根据区域环境承载量、功能用途等提前“画好框、定好调”，投资企业项目选址心中有底，监管部门准入研判心里有数，及时腾退淘汰高耗低效产业，确保企业环保高水平，发展高质量。

创新示范，多点开花。探索实践不断夯实海南“绿色”根基。

昌化渔港“一条船”引发“连锁反应”，打捞垃圾行动如今发展到5个渔港和相邻社区；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超过80%；2023年，海南全省装配式建筑在新建建筑面积中占比超过70%……

海南省生态环境厅厅长毛东利说，一个个制度创新，是海南因地制宜探索建设国家生态文明试验区的生动实践。一项项创新举措，如细石激起波浪，发挥了引领性示范性作用。

多方合力促进政策落地落实