从“生态立省”到“向绿图强”——海南以制度创新守护绿水青山(2)

小到塑料包装袋，大到废弃钢索……41岁的渔民钟强彬就是将出海“捕获”的垃圾带回港口的第一人。近日，利用伏季休渔期在县城务工的他，不忘叮嘱家人加快补修渔网，好赶在开海时继续参加“渔船打捞垃圾”行动。

一件“顺手小事”变成“环保大事”，背后是海南在制度设计、要素保障、社会动员等方面下大力气，推动创新举措在各个领域落地落实。

实施创新制度，在于打破套路。

在“渔船打捞垃圾”模式设计中，吕淑果认为最关键的一点，是找到了“贴近民生，简单易行”的切入点，让渔民意识到保护赖以生存的家园的重要性。“‘顺手做’有别于传统的‘催着做’，让渔民在日常生活作业过程中就能消除海洋垃圾存量，不给老百姓增加太多负担，同时出台的奖补措施也更显人情味。”

海口国家高新技术产业开发区药谷工业园（无人机照片，2021年6月17日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄

海口国家高新技术产业开发区最初实施生态环境分区管控时，许多企业因要限污、搬迁、整改而发出质疑、抵触声音。该开发区管委会副主任吴至俊说，园区采用“先行设计，动态调整”的方式，既有“准入线”，又有“调整地”。严格分区管控，避免“各做各的，文件打架”；科学动态调整，让企业落在更合适的地方。

实施创新制度，在于协同保障。

为全面实施禁塑，海南成立由生态、交通、商务等27家成员单位组成的禁塑工作领导小组。为了落实有关奖励机制，一些部门“多挤几次牙膏”凑出经费全力保障；一个制度出台后，多个部门坐在一起共同研究，明晰职责、细化方案……

2018年以来，海南共制定、修订生态文明领域地方性法规32件，覆盖多个生态文明细分领域。其中，生态保护红线管理规定、生态补偿条例、排污许可管理条例以及热带雨林国家公园管理条例等多项立法实践走在全国前列，有力保障各项创新制度从“有个点子”到“做出样子”。

实施创新制度，在于群众参与。

工作人员在海口诚佳美塑料包装有限公司车间生产全生物降解袋（2020年11月4日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄

禁塑政策实施后，在海口的各大商超、集市，购物者手提菜篮子、布袋子，商户按规定提供可降解环保袋、盒，已成为常态。

“海南生态环保事业具有良好的群众基础和社会共识。”毛东利说，党的十八大以来，海南争当美丽中国的示范样板，人们也越来越认识到，生态环境不仅是海南必须倍加珍惜的本钱和底色，更是海南未来发展的优势所在，更积极地参与到生态环境保护各项行动中。

步履不停绘就生态样板新画卷

如今，从昌江到三亚、海口，再到更多市县，海南既捕鱼又“捕垃圾”的“海上新渔夫”越来越多。他们受邀参加讲座、论坛甚至国际性会议，爱海护海事迹广为人知。

博鳌近零碳示范区（无人机照片，2024年3月9日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄

这是海南生态文明制度创新走出海南、走向世界的一个缩影。红树林蓝碳开发保护、博鳌近零碳示范区、生态立体循环农业……海南多项创新经验举措吸引外地考察团调研，或在国际舞台上展示，成功“出圈”。

以制度创新为媒，海南生态文明“试验田”正结出“生态果”。

在海南省海口市拍摄的海南东寨港国家级自然保护区红树林（无人机照片，2024年2月1日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄