健全水网体系 保障用水安全(2)

为纾解国家水网建设面临的主要问题，需要统筹推进国家水网建设，完善水网结构和功能，构建用水和治水制度体系，提升水利基本公共服务均等化水平，有序发挥水资源的经济社会服务和生态服务功能。

第一，全面加强水利基础设施建设，以联网、补网、强链为重点，优化水利基础设施结构和系统集成，推动重点水源、灌区、蓄滞洪区建设，增强水安全风险防控能力。加强控制性枢纽和重点水源工程建设，实行多元化水资源供给，推进城乡供水一体化。完善水资源配置体系，合理规划产业布局和用水规模，推动水资源集约节约利用。加强重点水源和应急备用水源工程建设，提升水资源供给的保障标准。健全防洪措施体系，提升洪水灾害防御和风险防控水平。加强水源涵养区生态保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，提升水生态系统质量。

第二，推动国家水网绿色工程建设，将绿色发展理念贯穿于国家水网工程建设全过程，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设和绿色运行，以最小的生态影响实现最大的工程效益。科学规划国家水网工程规模和布局，实行节水优先，挖掘缺水地区的节水潜力，合理确定需调水量，避免过度调水。充分考虑水源区绿色发展对水资源的需求，加强跨流域调水工程输水沿线区的生态环境保护，有效保障生态用水。以水源区生态安全为前提，打造生态水利工程样板，降低调水工程生态风险。

第三，完善国家水网工程管理制度，统筹水源区和受水区，兼顾流域上下游、左右岸、干支流、地上地下之间的关系。完善水网工程管理制度，实行国家—流域—地区的各级用水精准化管理，推动各层级用水管理改革，有效提升用水效率。实施涉水工程联合统一调度，提高调度运行水平，保障工程质量和安全。对于公益性、普惠性较强但产出较低的水利工程，需通过水价改革和精准补贴等方式维护工程运行。

第四，健全国家水网建设的体制机制，深化水利投融资机制改革，充分运用财政、金融支持政策，拓宽多元资金筹措渠道，增加水利工程建设投入。加强企业与地区联合，发挥经营主体作用。创新水网建设投融资机制，使其既能更好地发挥政府作用，加大公益性水利基础设施投入，又可以发挥市场在资源配置中的作用，吸引社会资本投入水利基础设施建设。

第五，构建水利基础设施智能化体系，加强传统水利设施智能化升级改造，建设传统水利基础设施和新型基础设施相融合的智能水利设施。完善国家水网智能化水利基础设施网络，提升水利工程全生命周期的多维监测、协同联网和预测预警能力。充分运用大数据和物联网等技术，实行水网全过程、立体化监管，开展水网各类风险的智能感知和动态分析，实施水资源调度、防洪调度和水生态调度智能化，实现多目标智能化联合调度。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）

(责编：杨曦、陈键)